Военная мысль. - 2016.-№ 4.-С.3-16.
Военная безопасность Российской Федерации
и ее обеспечение в современных условиях
В.И.ЛУТОВИНОВ,
доктор философских наук
Ю.Н. ХМАРА,
кандидат политических наук
АННОТАЦИЯ. Исследуются концептуальные основы военной безопасности государства как необходимого компонента его функционирования. Анализируется генезис российского видения проблем национальной и военной безопасности в постсоветский период и особенно в современных условиях. Сформулированы методологические подходы в определении стратегии военной безопасности Российской Федерации в контексте изменения приоритетов обеспечения национальной безопасности в условиях обострения военно-политической обстановки в мире и вокруг России.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: общество, государство, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, национальная безопасность, обороноспособность, военная безопасность, обеспечение военной безопасности, военная сила, «мягкая сила», армия, Вооруженные Силы.
SUMMARY. The article examines conceptual foundations of state military security as a necessary component of its functioning. Genesis of the Russian vision of the problems of military security in the post-Soviet period and especially in modem conditions. Methodological approaches in determining the strategy of military security of the Russian Federation in the context of changing priorities of its support in conditions of aggravation of military-political situation in the world and around Russia.
KEYWORDS: society, state, national interests, threats to national security, national security, defence ability, military security, support military security, military power, soft power, army, Armed Forces.
В СОВРЕМЕННЫХ условиях национальная безопасность может рассматриваться как обобщенный критерий, характеризующий способность страны сохранить свою территориально-государственную целостность, суверенно решать политические, экономические, социальные и иные проблемы и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы межгосударственных отношений.
Национальная безопасность характеризует состояние социальных институтов, осуществляющих целенаправленную деятельность по обеспечению необходимых условий существования и развития личности, общества и государства. Во многих исследованиях уровень национальной безопасности государства определяется уровнем его военной силы и преобладанием военной мощи над другими государствами либо с позиций взаимодействия с ними в интересах обеспечения собственной и международной безопасности.
Важнейшим условием обеспечения национальной безопасности является ее военная безопасность. Если исходить из угроз человеческому существованию, то, пожалуй, самые губительные из них касаются военной сферы, военного насилия. Во все времена одним из самых страшных и избегаемых обществом социальных явлений была война. Угроза войны всегда была среди наиболее чувствительных проблем для общества и человека. Подобную угрозу таит в себе и любая попытка решения тех или иных международных, а иногда и внутренних проблем страны с помощью военной силы. Поэтому проблемы обеспечения военной [стр.3-4] безопасности нередко оказывались в центре внимания государственных деятелей, полководцев, мыслителей. Еще Платон, создавая модель своего идеального государства, выделил специальный слой граждан общества, названный им стражами, или воинами, главной функцией которых была защита общества от вооруженного насилия. Описанию их образа жизни, принципов подготовки и выполнения функциональных обязанностей Платон посвятил значительную часть своей известной работы «Государство».
Мыслители прошлого связывали понятие «безопасность» с понятием «государство», видя основное его предназначение в обеспечении безопасного и свободного развития граждан. Для защиты жизненно важных интересов общества государство использует различные средства и способы, среди которых особое место занимает военная сила. Она, как говорили древние, является «последним доводом королей» и остается крайним, но наиболее решительным инструментом политики.
Постоянно существующая военная опасность вынуждает все государства заботиться о своей способности отразить ее. Такой подход является основным при построении систем как международной безопасности, так и безопасности отдельных государств. Испанский политолог Л. Санистебан отмечает: «Начиная с некоторого уровня сложности, политические системы создают специальные органы для ведения войны, ориентированные как против внешних врагов, так и против внутренних групп, пытающихся свергнуть элиты»[1].
Следовательно, генезис военной безопасности непосредственно связан с осознанием необходимости и практической реализацией эффективного противодействия военным угрозам обществу, государству и личности. В свою очередь, система военной безопасности имеет естественное происхождение, обусловленное стремлением общества обезопасить себя от военной опасности. Это подтверждается анализом исторического процесса. Военная безопасность возникла одновременно с образованием государства, армии. И если словосочетание «военная безопасность» (как и «национальная безопасность»), кроме как в работах последних нескольких десятилетий, нигде не встречается, то стремление к военной безопасности, или, образно говоря, чувство военной безопасности характерны практически для любого общества. Другими словами, с одной стороны, основной смысл естественного стремления общества обезопасить себя в военном отношении остается неизменным; с другой — сущность и содержание понятия «военная безопасность» обусловлены факторами, отражающими все многообразие общественных отношений конкретного общества, взятого в конкретный период его развития. Так, для сегодняшней России военная безопасность означает гарантированную способность России противостоять применению или угрозе применения военной силы, ее готовность отразить вооруженное нападение извне и подавить вооруженное выступление внутри страны[2].
Итак, военная опасность для государства и его граждан, угрозы вооруженного насилия породили закономерное стремление их устранить, минимизировать, создать атмосферу защищенности интересов государства от внешней (в первую очередь) военной силы. Тем самым военная безопасность сама стала важнейшим интересом государства. В свою очередь, это привело к возникновению специфической деятельности по реализации данного интереса, в ходе которой происходит формирование системы военной безопасности, ее совершенствование, поддержание [стр.4-5] на требуемом уровне (определяемом, с одной стороны, военно-политической ситуацией, и с другой — возможностями государства). В ходе этой же деятельности происходит и практическое отражение возникающих военных угроз. То есть военная безопасность имеет вынужденный, вторичный по отношению к опасности характер.
На протяжении почти всей истории земной цивилизации безопасность людей и стран в значительной степени сводилась именно к военной безопасности, хотя собственно термин «военная безопасность» стал активно использоваться лишь в конце XX века (когда возросла значимость других компонентов безопасности).
Военная безопасность — это лишь одна сторона, грань обшей системы национальной безопасности, чрезвычайно важная и во многом даже определяющая.
Военная безопасность, как и другие виды безопасности, служит обеспечению условий, необходимых для всестороннего развития личности, и эффективности функционирования общества и государства в мирных условиях. Таким образом, она выступает важным элементом, гарантом общественного прогресса. Но, в свою очередь, и военная безопасность требует к себе внимания со стороны личности, общества и государства. Таковы взаимосвязь и взаимодействие личности, общества, государства и военной безопасности, создающие условия для нормальной жизни и работы людей и общества в целом, функционирования государства.
Понятие «военная безопасность», являясь производным от категории «безопасность», отражает специфическую сторону последней, связанную с использованием силы как агрессором (реальным или потенциальным), так и его жертвой[3]. Специфика военной безопасности состоит в том, что она характеризует возможность обеспечения интересов национальной безопасности средствами вооруженной борьбы.
В институциональном плане военная безопасность — способность военной организации государства внести эффективный вклад в оборону страны и обеспечить вооруженную защиту ее интересов, она может рассматриваться как состояние гарантированной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, обеспечиваемое обороноспособностью государства*, применением военной силы** или угрозой ее применения.
Таким образом, военная безопасность — это составная часть общей проблемы обеспечения национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты государственных интересов средствами вооруженного насилия.
В советский период в центре внимания общества и его элиты была охрана рубежей своей страны, обороноспособность государства, готовность отразить внешнее военное вторжение, экспансию. Усложнение военно-политической сферы потребовало осмысления протекающих в ней процессов, новых явлений.
Распространение понятия «военная безопасность» связано с настойчивым желанием обществ (в первую очередь западных) закрепить свои [стр.5-6] завоевания в деле укрепления мира, а также с развитием права, демократических ценностей, с повышением внимания к правам личности. Это обусловлено естественным стремлением человеческого сознания к более точному отражению социальной действительности; осознанием того, что понятие «военная безопасность» более универсально по сравнению с такими понятиями, как «безопасность в оборонной сфере» и «оборонная безопасность».
Что же включает политическая и военная наука в понятие «военная безопасность»? В ряде документов и научных исследований, на наш взгляд, вместо понятия «военная безопасность» используются понятия «безопасность в оборонной сфере» и «оборонная безопасность», что не является достаточно обоснованным, так как сужает сферу деятельности, охватываемую военной безопасностью.
Различие понятий «военная безопасность» и «оборонная безопасность» нашло отражение в Военной доктрине Российской Федерации 2000 года, где в отличие от предыдущих программных военных документов четко обозначен ее предмет — военная безопасность, являющаяся важнейшей составляющей защиты национальных интересов государства. Поэтому термин «военная безопасность» в настоящее время является общепризнанным, как наиболее отвечающий сущности этого понятия.
Военная безопасность характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения — сводить до минимума ущерб и разрушительные последствия для национальной безопасности страны. Применительно к России это обеспечение безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств.
В «Военной энциклопедии» 1997 года даны определения понятий «Безопасность военная», «Безопасность международная», «Безопасность национальная» и «Безопасность региональная»[4]. «Военная безопасность — это состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, коалиции государств, всему мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия. Является существенной частью и образует одну из основ безопасности национальной, безопасности региональной и безопасности международной. ...Военная безопасность характеризуется либо отсутствием по отношению к ее объектам угрозы военной, либо их способностью гарантированно противостоять военному давлению и вооруженной агрессии»[5]. Военная доктрина Российской Федерации рассматривает обеспечение военной безопасности России в качестве важнейшего направления деятельности государства, главными целями которого определены предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации[6].
В изданном в 2002 году «Военном энциклопедическом словаре» указано: «Военная безопасность (самостоятельной социальной системы, национального или многонационального общества, страны, государства) — это такое состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия»[7]. Военная безопасность характеризуется [стр.6-7] либо отсутствием применения и угрозы применения военной силы по отношению к объекту безопасности, либо его способностью гарантированно противостоять военному давлению в любой форме. Она обеспечивается прежде всего комплексом невоенных мер экономического, политико-дипломатического, разведывательного, идеологического характера[8].
Сущность военной безопасности страны в наиболее общем виде, по мнению ученых Военной академии Генерального штаба, заключается в создании условий, исключающих опасность военного нападения, в поддержании обороноспособности на уровне, обеспечивающем сдерживание вероятного противника от агрессии при опоре на достаточную военную силу, а также исключение или максимальное ограничение деструктивных проявлений военной силы внутри страны[9].
В официально принятой в Министерстве обороны Российской Федерации формулировке военная безопасность определяется как состояние гарантированной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, обеспечиваемое обороноспособностью государства, применением военной силы или угрозой ее применения. Она характеризуется либо отсутствием по отношению к ее объектам военной угрозы, либо их способностью гарантированно противостоять военному давлению и вооруженной агрессии.
Таким образом, военную безопасность объясняют через отсутствие для России военных опасностей и угроз, минимизацию или ликвидацию военных опасностей и угроз по отношению к российскому обществу, рассматривают ее как культурно-исторический феномен[10], как возможность адекватного реагирования на военные угрозы[11], гарантированную способность страны противостоять применению или угрозе применения военной силы, ее готовность отразить вооруженные нападения извне и подавить вооруженные выступления внутри страны[12].
Из этого следует, что большинство отечественных исследователей, как, впрочем, и зарубежных, подходят к определению военной безопасности с точки зрения воздействия военных угроз. Поэтому военная безопасность чаще всего понимается как определенное состояние социальной и военно-политической системы, при котором обеспечивается защищенность государства (общества, личности) от военных угроз. В Российской Федерации такое понимание непосредственно вытекает из официальной трактовки данного явления.
Представляется, однако, что военная безопасность — явление гораздо более сложное, которое должно оцениваться с учетом большого количества факторов и критериев. Военная безопасность включает в себя: систему идей и взглядов на защиту государства и общества, определенную идеологию; деятельность, направленную на предотвращение военной опасности, ликвидацию военных угроз; состояние общественных отношений, которому свойственна защищенность национальных интересов от угроз, связанных с силовым решением международных и внутриполитических проблем; систему государственных институтов, [стр.7-8] призванных защищать общество и его граждан от внешней военной экспансии и силового давления внутренних сепаратистов; свойство социальной системы* сохранять собственную стабильность т. е. возможность устойчивого динамичного развития, целостность, самостоятельность — вопреки внешней военной экспансии**; способность государства отстаивать свои жизненно важные интересы.
Кроме того, военная безопасность может выступать в роли элемента общественного сознания, целеполагания, общественной установки, ценности, национального интереса и т. д.[13] Важно подчеркнуть, что военная безопасность является одним из условий устойчивого динамичного развития социальной системы.
Таким образом, как вид национальной безопасности военная безопасность — это сложная категория, характеризующая состояние общественных отношений данной социальной и военно-политической системы, ее компонентов, при котором обеспечивается эффективное противодействие влиянию внешних и внутренних военных угроз (вооруженного насилия) и тем самым в военной сфере создаются условия для стабильного динамичного развития данного общества.
Особая значимость военной безопасности как элемента иерархической системы обеспечения национальной безопасности состоит в том, что без ее надежного обеспечения Россия может потерять свой суверенитет. И в этих условиях вся деятельность других элементов данной системы может оказаться бесполезной.
Сущность военной безопасности жестко определяется императивами вооруженной защиты и вооруженной поддержки реализации национальных интересов страны. Посягательство на жизненно важные интересы традиционно рассматривается как акт агрессии, а деятельность государства по ее предотвращению и отражению — как оборона. Определение ООН (резолюция 3314 (XXIX) от 14.12.1974 г.) гласит: «Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении».
Характерно, что, например, американская трактовка понятия «агрессия» очень широка. Она включает как «прямую», военную, агрессию: против собственно территории США, нападения на группировки войск на передовых ТВД, террористические акты против граждан Америки в других странах; так и «непрямую» агрессию — любое другое ущемление жизненно важных интересов США.
Следовательно, оборона страны должна осуществляться по крайней мере от следующих видов агрессии: прямая военная (классическая) агрессия; информационно-психологическая агрессия (атака); информационно-техническая [стр.8-9] атака (кибератака); спекулятивная финансовая атака; террористическая атака; вооруженный внутренний сепаратизм.
Перечисленные виды агрессии могут применяться комплексно. Так, на начальных этапах агрессором, как правило, широко применяются информационные технологии, прежде всего невоенные, направленные на коррекцию массового сознания как населения потенциальной жертвы, так и мирового общественного мнения в свою пользу. В результате переход от информационной фазы агрессии к собственно военной становится размытым, что замедляет реакцию военно-политического руководства потенциальной жертвы и маскирует саму агрессию в глазах мирового сообщества.
Расширенная трактовка агрессии объективно предполагает и расширение трактовки обороны от нее, выход за рамки использования чисто военных методов. Поэтому военная безопасность является необходимым, но недостаточным условием реализации обороны. Таким образом, оборона страны — совокупность мероприятий, предпринимаемых государством, обществом и гражданами страны по предупреждению и отражению внешней агрессии и недопущению чьей-либо иной деятельности, посягающей на ее жизненно-важные интересы: территориальную целостность, независимость (суверенитет), существующий конституционный строй, экономическую систему, национальную идеологию, духовную и культурную самобытность.
Военная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний.
Внутренний аспект военной безопасности проявляется в условиях нестабильного развития страны и связан прежде всего с проблемами защиты существующего конституционного строя, взаимоотношений центра с субъектами Российской Федерации, между самими субъектами РФ.
Внешний аспект военной безопасности связан с состоянием взаимоотношений между субъектами международного права и характеризуется способностью государства противодействовать попыткам отдельных государств или их союзов использовать военную силу как инструмент разрешения существующих противоречий в различных сферах. Это предполагает необходимость наличия современных вооруженных сил, формирование системы коллективной или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов.
Внутренний и внешний аспекты военной безопасности в современных условиях тесно переплетаются. Это обусловлено, с одной стороны, декларированием в Конституции России примата международного права над внутренним законодательством, с другой стороны, стремлением ряда государств использовать внутренние противоречия России как инструмент скрытого или открытого военного давления на нее.
Поэтому для гарантированного обеспечения военной безопасности России требуется создание и функционирование по единому замыслу и плану системы обеспечения военной безопасности. Основу такой системы безопасности должна составлять военная организация государства.
Большую роль в обеспечении военной безопасности страны играют правовые структуры, которые должны разрабатывать проекты законодательных актов и добиваться выполнения принятых законов. Роль внутриполитических структур в обеспечении военной безопасности чрезвычайно многогранна. Они должны эффективно проводить в жизнь все законодательные акты и решения правительства по вопросам обороны страны, военно-патриотической подготовки населения, обеспечивать успешное проведение мероприятий в области подготовки экономики и [стр.9-10] территории страны в военном отношении. Они должны осуществлять на практике социальную и национальную политику, способствующую укреплению и стабилизации мира, исключающую проявление протестных действий населения в организационных формах.
В обеспечении военной безопасности велика роль экономических структур. От экономики прямо зависит военный потенциал, который позволяет содержать и совершенствовать Вооруженные Силы, повышать их боеспособность, снабжать современным оружием, военной техникой и всеми видами довольствия.
Вооруженная защита интересов страны не сводится только к ее обороне. Для большинства развитых государств мира использование военных методов стало традицией при систематическом достижении национальных целей и реализации лежащих в их основе интересов. При этом военные методы выступают как бы подстраховывающим, поддерживающим элементом достижения целей национальной безопасности в различных сферах.
Военная безопасность современной России тесно связана также с соотношением интересов государства и его субъектов — составляющих государство территориальных и национально-территориальных образований, социальных групп и граждан, с одной стороны, и защищенностью этих интересов и самих субъектов от внешних (в большей степени) и внутренних (в некоторых случаях) воздействий в военной сфере — с другой.
Военная безопасность не является абсолютной характеристикой общества или государства, предельно точной, математически просчитанной величиной. Она, скорее, идеал, которого, как известно, достичь нельзя, но стремиться к этому возможно и необходимо. В отличие от локализации военных угроз, их предотвращение, как показывает социальная практика, задача весьма непростая. Ее выполнение зависит от большого количества факторов и обстоятельств. Стремление государства к устранению военных угроз на практике сталкивается с динамичностью международных и внутригосударственных процессов; с развитием общественных сфер, влияющих на качество и состояние институтов, которые определяют характеристики в области военных и военно-политических отношений; с ростом качества средств вооруженной борьбы и их доступности для субъектов внутри- и межгосударственных отношений.
В то же время степень защищенности субъектов государства и их интересов от внешних и внутренних воздействий в военной сфере, как правило, находится в строгом соответствии с параметрами деятельности государства и общества в военно-политической сфере (качеством, интенсивностью, соотношением теории и практики, согласованностью усилий структурных элементов и т. д.).
Следовательно, абсолютное устранение угроз военного характера на практике невозможно, но благодаря целенаправленной согласованной деятельности государства и общества в сфере военной безопасности возможно достижение минимизации вероятности воздействия этих угроз. Реальная военная безопасность социума конкретно-исторична, т. е. ее содержание, характеристики обусловлены состоянием конкретной социальной системы в конкретный период развития.
Можно выделить два основных, «крайних» (по С.С. Антюшину)[14] типа военной безопасности.
Оборонительный тип характеризуется стремлением общества (или его элиты) обеспечить такую собственную военную безопасность, которая главным образом сводится к недопущению актуализации потенциальных [стр.10-11] военных угроз и противодействию угрозам, перешедшим в реальную плоскость, к минимизации военной экспансии в отношении данного государства (иногда и его ближайших союзников). Военно-политические интересы таких государств, связанные с безопасностью, чаще всего ограничены рамками собственных и приграничных территорий. Во всяком случае им не свойственны амбиции супердержав, их внешняя политика умеренно экспансивна, сдержанна. Военный потенциал государств, которым присущи черты такого типа военной безопасности, как правило, ограничен. Это обусловлено либо немногочисленным населением страны, недостатком стратегических природных ресурсов на ее территории, не слишком выгодным геополитическим положением, либо при наличии значительной территории и населения недостаточно высоким экономическим и технологическим развитием, невысоким средним уровнем жизни населения стран.
В настоящее время военной безопасности Российского государства присущи черты оборонительного типа.
Наступательный (имперский) тип военной безопасности предполагает более активную, даже агрессивную внешнеполитическую позицию государства, которая может иметь экспансивный характер. Задачи подобной системы военной безопасности выходят за рамки исключительно обороны территории страны. Нередко национальные интересы государства с подобной военной безопасностью распространяются далеко от его границ. Оно зачастую претендует на роль если не мирового, то регионального лидера. Его система военной безопасности призвана с помощью демонстрации или непосредственного применения военной силы обеспечить реализацию интересов данного общества там, куда распространяются интересы, обусловленные имперскими амбициями, где существует (или только может появиться) угроза противодействия их экспансии. Подобное было свойственно в первую очередь империям, поэтому наступательный тип военной безопасности можно также назвать имперским.
Наиболее ярким, если не единственным, носителем этих черт в современном мире являются Соединенные Штаты Америки.
Тип военной безопасности тесно связан с ее содержанием. В случае преобладания у социальной системы черт военной безопасности оборонительного типа усилия государства сводятся главным образом к предотвращению войн и военных конфликтов, угрожающих его суверенитету и территориальной целостности, жизни его граждан. Государству, придерживающемуся оборонительной военной политики, как правило, несвойственна экспансия. Содержанием военной политики (и военной безопасности) в этом случае нередко становится деятельность данного государства по организации и поддержанию эффективности военно-политических союзов, позволяющих более надежно обеспечивать безопасность каждого из членов такого союза.
Наступательный (имперский) тип военной безопасности предполагает «избыточную» военную безопасность. Ее содержание не умещается в рамки обороны территории собственного государства. Это отличие вполне объяснимо. Империям приходилось контролировать большие территории, порой расположенные в самых разных регионах планеты. Помимо больших физических размеров и разбросанности контролируемой империей территории, многочисленного населения, действуют и другие факторы, усложняющие обеспечение военной безопасности государства-империи. Социумы, в той или иной степени подчиненные империи, представляют собой пеструю палитру в культурном, конфессиональном, экономическом и других отношениях. Еще более сложны, [стр.11-12] разнообразны, а иногда и труднопредставляемы их интересы и стремления. И чем крупнее, значительнее империя, тем более сложна и менее предсказуема в ней военно-политическая ситуация. Это неизбежно требует немалого запаса прочности системы военной безопасности, постоянного анализа ситуации, а иногда — энергичных превентивных мер по ее обеспечению. Помимо этого, неизбежное воспроизводство имперских интересов требует постоянной военно-политической поддержки.
Содержанием военной безопасности наступательного (имперского) типа также может быть деятельность по укреплению военно-политических союзов. Однако в отличие от государств, формирующих военную безопасность оборонительного типа, преследуемая империей цель заключаются не только в усилении собственного военно-силового потенциала, но и в укреплении своего влияния среди сателлитов и более слабых партнеров. Одной из черт имперской системы военной безопасности является то, что в жертву реальным или мнимым интересам в данной области могут быть принесены даже интересы военно-политических партнеров. Интересы нейтральных социальных систем, а тем более противников, очень часто игнорируются.
Если сравнивать оба типа военной безопасности, то наступательный (имперский) тип представляется более затратным, дорогим, ресурсоемким, тогда как военная безопасность оборонительного типа дает относительно больше эффекта («на единицу затрат»), С точки зрения мирового сообщества, с позиции социальных систем, не обладающих большими возможностями, но последовательно отстаивающих свою независимость, невмешательство в свои внутренние дела, наступательная (имперская) военная безопасность нередко получает отрицательную оценку как агрессивная, экспансионистская, навязывающая неприемлемые политические условия. С точки зрения самой «империи», наступательная позиция по вопросам военной безопасности не воспринимается как экспансия или агрессия, а представляется обоснованной реализацией интересов данной социальной системы, а иногда и благом для других социальных систем (даже для тех, против которых военная экспансия направлена). Вместе с тем и тот и другой типы оправданы в конкретно-исторической ситуации. Обычному, пусть даже развитому государству наступательная (имперская) военная безопасность просто не по силам.
Военная безопасность любого типа предполагает решение следующих основных задач: обеспечение вооруженной защиты территориальной целостности и национальной независимости, суверенитета государств; создание военных гарантий стабильности общественного и государственного строя, поддержание правопорядка, гражданского мира в стране; противодействие вооруженным террористическим действиям политических и криминальных групп. Безусловно, представленный подход — это лишь фрагмент возможной типологии военной безопасности.
В настоящее время военной безопасности Российской Федерации присущи черты оборонительного типа, что предопределяется последовательной приверженностью Российского государства миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Оборонительный тип военной безопасности Российской Федерации в значительной мере обусловливает и ее содержание.
Основное содержание военной безопасности государства в сложной военно-политической обстановке обусловливается ролью и сферой [стр.12-13] воздействия военной безопасности, выступающей в качестве одного из главных факторов, обеспечивающих достижение главной цели национальной безопасности Российской Федерации.
Обязанность обеспечения военной безопасности возлагается на высшие органы государственной власти, которые должны использовать для этого все возможные силы и средства. Тем не менее основным инструментом обеспечения военной безопасности является военная организация, которая создается и совершенствуется в ходе процесса военного строительства.
Необходимое состояние военной безопасности достигается комплексом как чисто военных, так и политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-экономических, информационных, идеологических и других усилий.
Чтобы уровень военной безопасности государства соответствовал международной военно-политической обстановке в настоящем и на обозримую перспективу, необходимо соответствие военной мощи сложившейся военно-политической обстановке, реалиям меняющегося мира и возможностям современного российского общества.
Наличие военных опасностей и угроз, особенно жизненно важным интересам России, всегда были и остаются основанием для существования военной силы у государства и ее применения для защиты этих интересов[15]. Основным структурным элементом военной силы государства являются его вооруженные силы.
Их способность решать поставленные перед ними задачи определяется наличием мощного вооружения, боевой техники, организацией, социальным составом, моральным духом личного состава, уровнем развития военной теории, управления войсками.
В ядерный век военная сила в количественном и качественном отношениях в решающей мере обусловливается ракетно-ядерным оружием. Военная сила формируется и развивается на базе определенных экономических условий, зависит от них. В современных условиях величина военной силы государства, ее характер и направленность в решающей степени обусловлены военно-промышленным комплексом, его возможностями. Другими структурными элементами военной силы являются научно-техническая мысль, степень ее вовлеченности в решение военных задач, а также собственно военная теория, уровень ее развития. Военная сила зависит и от морального духа народа и личного состава вооруженных сил, от общественного мнения страны.
Военная сила государства, по своей сути, средство политики. Она выступает определенной частью военной мощи, реально воздействует на другие государства или систему международных отношений.
Следует отметить, что традиционное рассмотрение военной силы как главной гарантии суверенитета и территориальной целостности любого государства, стабильности его общественно-политического и конституционного строя уже не отвечает реалиям. Это достаточно очевидное сегодня понимание проистекло из того, что на рубеже 70 — 80-х годов XX века арсенал средств массового уничтожения сторон превзошел потребности реальной политики. Все отчетливее стал проявляться феномен «бессилия силы», «парадокса силы». Примеры тому — Карибский кризис, ряд локальных войн последних десятилетий (Вьетнам, Афганистан, Югославия, Сирия и т. д.) Налицо и попытки (зачастую безуспешные) ряда стран загасить свои внутренние противоречия с помощью военной силы. [стр.13-14]
К решению проблемы обеспечения военной безопасности государства имеется несколько подходов[16].
Первый подход базируется на концепции примата международного права в военной политике государства и военных союзов. Данный подход связывается с отсутствием у государства предпосылок для возникновения военных конфликтов с другими странами. Главный упор делается на достижение безопасности путем политико-дипломатических переговоров, разрешения противоречий между государствами без применения военной силы. При этом предполагается такой уровень отношений между государствами и народами, который гарантирует исключение агрессии, обеспечивает их ненасильственное развитие с предотвращением и исключением попыток разрешать политические и иные виды противоречий посредством войны или угрозы применения силы. Практически это утверждение военной безопасности, которая предполагает систему мер, сил и средств, предназначенных для реализации задач обороны.
Второй подход связывается с состоянием защищенности страны, с ее военной мощью, гарантирующей защиту от нападения извне. Этот подход к обеспечению военной безопасности с использованием силы требует создания и поддержания высокого военного потенциала. Поэтому ставка делается на содержание в мирное время таких вооруженных сил, которые были бы способны не только отразить, но и разгромить агрессора. По своему содержанию и направленности этот подход к пониманию военной безопасности включает не только собственно оборону, но и выявление, нейтрализацию, пресечение и парирование угроз с применением военной силы.
Третий подход предполагает примат правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения военных конфликтов с одновременным содержанием силовых военных структур, обладающих потенциалом оборонной достаточности. Эти военные силы, на содержание которых затрачиваются минимальные ресурсы, должны быть способны обеспечить сдерживание от развязывания войны, а в случае нападения — осуществить стратегическое развертывание и отразить агрессию. В течение длительного времени после развала СССР для России оптимальным представлялся этот вариант.
Содержание обеспечения военной безопасности включает: формирование и реализацию единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности; поддержание внутриполитической стабильности, защиту конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории РФ; развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседями и другими государствами; создание и совершенствование системы обороны РФ и ее союзников; всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, поддержание их готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз; защиту объектов РФ в Мировом океане, космическом пространстве, на территории зарубежных государств, судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана; охрану и защиту государственной границы [стр.14-15] РФ в пределах приграничной территории, воздушного пространства я подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа и их природных ресурсов; поддержку при необходимости политических акций РФ путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, осуществления контроля за взаимным выполнением обязательств в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия; обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности[17].
Политика по обеспечению защищенности национальных интересов является политикой национальной безопасности. Она имеет сугубо прикладной характер и тесно связана с государственным аппаратом, который реализует эту политику. Политика обеспечения военной безопасности, или военная политика, реализуется военной организацией государства. Военная организация Российской Федерации включает Вооруженные Силы, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска и воинские формирования, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию также входит часть экономических субъектов и научного комплекса страны. Для выполнения отдельных задач военной безопасности привлекаются специальные службы России, некоторые федеральные органы исполнительной власти, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Эти задачи выполняются с использованием преимущественно специальных методов.
Основными (обобщенными) задачами военной организации государства по обеспечению военной безопасности являются следующие.
В области обороны: подготовка военной организации и страны в целом к обороне; сдерживание путем устрашения (с опорой на ядерный потенциал и потенциал сил общего назначения); осуществление стратегического предупреждения; отражение внешней вооруженной агрессии; содействие силам обеспечения государственной (спецслужбы), общественной (МВД, Минюст, Генеральная прокуратура, МЧС) и информационной (спецслужбы, Министерство связи и массовых коммуникаций) безопасности при предотвращении, сдерживании и отражении невоенных актов агрессии против РФ в соответствии с разработанными моделями межведомственного взаимодействия.
В области поддержки реализации национальных интересов РФ: военная поддержка союзников и дружественных государств; сдерживание любой деятельности и негативных тенденций развития международной обстановки, препятствующих реализации национальных интересов РФ; реагирование на кризисы; осуществление принуждения других государств к проведению политики, отвечающей национальным интересам РФ; удержание и расширение зон политического и экономического влияния РФ; обеспечение международного престижа РФ.
Таким образом, военная безопасность не сводится к защищенности от военных угроз, хотя главная задача военной организации государства — оборона страны от военной агрессии. Равно как и оборона страны не может быть гарантирована лишь наличием состояния военной безопасности. Военная безопасность — это состояние, обеспечиваемое военной организацией государства, при котором страна имеет заданный [стр.15-16] уровень обороноспособности (защищенности жизненно важных интересов) и возможность осуществлять поддержку реализации национальных интересов военными методами.
Применительно к современной России нейтрализовать все виды военной опасности призвана существующая система национальной безопасности. Но никакие меры политического, дипломатического, экономического характера в решении этой важнейшей для государства и общества задачи не принесут результата, если Россия не будет иметь военных мощи и силы*, сдерживающих волю и ограничивающих аппетит соседей и других государств, имеющих не совпадающие с нашими, а иногда и противоположные им постоянные национальные интересы.
Многие военные ученые и эксперты считают: «...Рост объема и сложности задач по обеспечению военной безопасности Российской Федерации в современных условиях требуют организации и осуществления целенаправленной, системной, научно обоснованной и скоординированной деятельности не только институтов государства, но и гражданского общества»[18].
В новых условиях, как и в близком и далеком прошлом, военная сила как средство обеспечения военной безопасности остается решающей. Она в числе средств, с помощью которых государство обеспечивает свою независимость и свободу развития; без военной силы нет свободы выбора своего развития, и нет свободы, если нет силы для ее защиты.
[1] Санистебан Л.С. Основы политической науки / пер. с исп. ВЛ. Заболотный. М.-. МЛ «Бладан», 1992. С. 109.
[2] Антюшин С.С. Военная безопасность как фактор стабильности российского общества (социально-философская концепция). М.: ВУ, 2004. С. 66.
[3] Филюрский А.Ф. Военное строительство государства как фактор обеспечения его военной безопасности (политологический анализ). М., 2003.
* Обороноспособность государства — уровень подготовленности экономики, населения и вооруженных сил страны к отражению внешней агрессии, защите территориальной целостности и независимости государства (См.: Военный энциклопедический словарь / Ред-кол.: А.П. Горкин, В.А. Золотарев и др. М.: Большая российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2002. С. 1025).
** Военная сила — совокупность вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов (См.: Категории и термины системы знаний о войне и военной безопасности. М.: АВН, 2000. С. 23).
[4] Военная энциклопедия: в 8 томах. Т. 1. М.: Воениздат, J 997. С. 397 — 399.
[5] Там же. С. 397.
[6] Военная доктрина Российской Федерации. М., 2008.
[7] Военный энциклопедический словарь / Редкол.: А.П. Горкин, В.А. Золотарев и др. М.: Большая российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2002. С. 153.
[8] Безопасность Евразии 2002: энциклопедический словарь-ежегодник. Приложение к журналу «Безопасность Евразии». М.: Издательство ЗАО «Книга и бизнес», 2003. С. 66.
[9] Военная безопасность России: материалы научной конференции ВАГШ. Книги I — IV. М.: Воениздат, 1992.
[10] Носков Ю.Г. Религиозный фактор в системе угроз национальной безопасности. М.. 2002. С. 16.
[11] Философско-политологические проблемы национальной и военной безопасности. Ч. I. Философия безопасности существования человечества. М.: Военная академия РВСН имени Петра Великого, 1998. С. 159 — 160.
[12] Там же. С. 9.
* «...Вполне правомерно, — находим мы у С.С. Антюшина, — под социальной системой понимать отдельное общество, актуализированное в конкретной стране (национальном или многонациональном суверенном сообществе со строго выраженной государственностью), имеющей определенную форму политического, экономического устройства, определенные духовные и материальные ценности, а также определенный политический режим» (См.: Антюшин С.С. Военная безопасность как фактор стабильности российского общества (социально-философская концепция). М.: ВУ, 2004. С. 18).
** Стабильной социальной системой следует считать систему, способную благодаря своей внутренней эволюции адекватно реагировать на различные воздействия, эффективно противостоять возможным вызовам, сохраняя при этом свою сущность (идентичность) и основные параметры (См.: Антюшин С.С. Военная безопасность как фактор стабильности российского общества (социально-философская концепция). С. 19).
[13] Военная энциклопедия. М.: Воениздат, 1997. С. 398; Концепция военной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств. 1992; Военная доктрина Российской Федерации // Российская газета. 2000. 25 апреля.
[14] Антюшин С.С. Военная безопасность как фактор стабильности российского общества (социально-философская концепция). С. 70.
[15] Гареев М.А. Последовательно отстаивать национальные интересы // Военно-промышленный курьер. 2014. 22-28 января. С. 4.
[16] Волошко B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации // Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке. М.: ЦВСИ, 2004. С. 121-122.
[17] Военная доктрина Российской Федерации // Российская газета. 25 апреля 2000; Волошко B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. С. 122-123.
* Военная мощь государства является центральным элементом военной безопасности. Она непосредственно воплощается в вооруженных силах и других вооруженных формированиях, в их способности выполнять задачи, поставленные политическим руководством. Военная мощь определяет потенциальные возможности государства противодействовать силовому давлению извне средствами вооруженного насилия. Само же воздействие государства на другие страны осуществляется посредством военной силы, которая представляет собой степень и интенсивность реального воздействия военной мощи государства в политических целях на другое государство, группу стран или систему международных отношений (см.: Основы военной политологии / под ред. Е.И. Рыбкина. М.: ВАД, 1991. С. 55).
Военная сила — совокупность вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов. Военная сила является фактором сдерживания силового давления на государство и его союзников со стороны другого государства или коалиции государств, обеспечения политическому руководству страны свободы выбора при принятии решений. При исчерпании возможностей устранения военной угрозы мирными средствами военная сила применяется как крайнее средство защиты жизненно важных интересов страны (см.: Категории и термины системы знаний о войне и военной безопасности. М.: АВН, 2000. С. 23).
[18] Резолюция н.-пр. конференции «Военная безопасность России: XXI век» / Безопасность России 2013 — 2014. Экспертно-аналитическое обозрение. М.: Фонд «Наука-ХХ1», 2014. С. 257.