Вопросы культурологии. - 2016.-№2.-С.21-27.
Эволюция государственной культурной политики
Evolution of the public cultural policy
Коростелев Николай Юрьевич
Korostelev N. Yu.
ФГБОУ ВПО «Краснодарский государственный институт культуры».
Россия, 350072, Краснодар, ул. имени 40-летия Победы, 33.
E-mail: sfedu@mail.ru
В данной статье рассмотрены изменения представлений о государственной культурной политике. Проанализированы существующие определения культурной политики. Описаны современные тенденции формирования государственной культурной политики.
Ключевые слова: культура, политика, Россия, основы, Министерство культуры, Европа, эволюция.
In this article changes of ideas of the public cultural policy are considered. The existing definitions of cultural policy are analysed. Current trends of formation of the public cultural policy are described.
Key words: culture, policy, Russia, bases, Ministry of Culture, Europe, evolution.
В настоящее время в науке практикуются различные подходы к изучению государственной культурной политики, понятие которой многозначно. Одно из первых определений данного понятия было представлено в 1967 г. в докладе ЮНЕСКО «Политика в сфере культуры — предварительные соображения», в котором под политикой в сфере культуры предполагался «комплекс операциональных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, которые обеспечивают основу действий государства в области культуры» [7].
За последние 20 лет в России были осуществлены различные исследования, затрагивающие вопросы культурной политики с точки зрения задач ее моделирования, целенаправленной деятельности человека. Например, О.Н. Астафьева рассматривает культурную политику как концептуально оформленную совокупность научно обоснованных взглядов и принципов, соответствующих определенным ценностно-смысловым основаниям, целям и приоритетам, соответствующим типу государства [1].
В трактовке А.Я. Флиера культурная политика — «это совокупность идеологических принципов и практических мер, осуществляемых через образование, просветительские, досуговые, научные, религиозные, творческие, издательские, коммуникационные, социально-организационные и иные государственные и общественные институты по всесторонней и углубленной социализации и инкультурации населения». Исследователь особое внимание уделяет тому факту, что объектом культурной политики является человек, а не развитие культуры, которая развивается по своим законам, задача же культурной политики — в формировании адекватного социального поведения и соответствующих ценностных установок людей [13].
Л. Е. Востряков, обобщая попытки зарубежных аналитиков дать определение культурной политики, выделяет целевой (с точки зрения поставленных целей), институциональный и ресурсный подходы (с точки зрения состояния институтов [стр.21-22] и ресурсов). «При совмещении данных подходов, — пишет он, — используется комплексный управленческий подход» [4].
Также он выделяет две причины, оказывающие влияние на конструирование национальной концепции культурной политики: зависимость от принятой в данном обществе политической идеологии и от господствующих представлений о природе культурных процессов, их влиянии на развитие общества, приоритетности решения проблем культуры для государства, о его взаимных обязательствах с субъектами, творящими культуру, и с обществом в целом.
Заслуживает внимания точка зрения И. И. Горловой, в соответствии с которой культурную политику следует рассматривать в широком и узком, прикладном аспектах: «В широком плане она учитывает культурные аспекты всех государственных программ экономического, экологического, социального, национального развития. В узком смысле слова культурная политика предполагает разработку концепции функционирования и дальнейшего прогресса систем образования, науки, культуры, создание в этих целях совокупности норм и принципов, предопределяющих содержание, развитие, распространение культуры, регулирование тенденций прогресса духовно ценностных аспектов общественной жизни» [5].
Изучая эволюцию государственной культурной политики, ее генезис, выделяя этапы развития, многие отечественные и зарубежные исследователи рассматривают культурную политику как целенаправленную деятельность любого государства, обеспечивающую стабильность общества в самые разные исторические периоды. Так, О. Н. Афанасьева считает, что, несмотря на то, что проблематика культурной политики была актуализирована во второй половине XX в., культурная политика не является феноменом новейшей истории: «Различные формы целенаправленного влияния на организацию культурной жизни известны со времен Древнего мира» [1]. Аналогичную позицию разделяют и другие исследователи: «Государства, более или менее осознанно не проводившего ту или иную культурную политику, в истории человечества не существовало» [6].
Вместе с тем исследователи отмечают, что государственная культурная политика как целенаправленная деятельность связана с появлением совокупности правительственных практик вмешательства в сферу культуры. Одни ученые хронологически относят данный процесс к длительному периоду формирования так называемого социального государства в Германии и во Франции (начало XIX — конец XX в.) [15], другие отмечают, что культурная политика как отдельный метод государственного управления появляется в Европе в конце XVIII в. Л. Е. Востряков связывает начало указанного процесса с тем, что во времена Французской революции национальная элита «усиленно работала над созданием "культуры" как области управления людьми, гражданами, сообществами и населением. Активно разрабатывались языковая политика, национальный курс государства, концепция национальных и публичных музеев и библиотек; были введены новый календарь, новые символы, знаки и памятники республики» [4].
Но все сходятся во мнении, что наиболее активно культурная политика стала позиционироваться в XX в. Именно тогда стали появляться министерства культуры, осуществляющие целенаправленную деятельность по распространению культурных ценностей. В частности, первые государственные структуры, напоминающие современные министерства культуры, были созданы в Веймарской республике и назывались они министерствами культов. Однако процедура их учреждения и функционирования ограничивалась уровнем земель, в то время как общенациональный аппарат появляется позднее [15].
Если на этапе становления культурная политика состояла в расширении сети учреждений культуры, которые и создавались, и направлялись центральной властью, то после Второй мировой войны широкое распространение получила идея культурной демократии или равного доступа всех к культуре. На институциональном уровне первое общенациональное министерство культуры появляется [стр.22-23] в 1953 г. в СССР. Вскоре они появляются в других странах: Франция — 1959 г., Дания — 1961 г., Италия — 1974 г., Испания — 1977 г. и т. п.
Характерно обозначение причин появления новой структуры. Первым министром культуры Франции Андре Мальро они были сформулированы следующим образом: «Государства, одно за другим, создают министерства культуры потому, что цивилизация окажется под угрозой безудержного распространения собственного воображения, если оно не будет направляться ценностями» [14].
Л.Е. Востряков, анализируя культурную политику в западных странах в 1970-1990-х гг., выделяет следующие этапы:
− начало 1970-х гг. — поиск новой культурной политики, связанной с демократизацией культуры: «На смену лозунгу «культура для всех» (культурная демократия) пришел лозунг демократизации культуры — «культура для каждого»;
− 1980-е гг. — новая модель общественного администрирования, основанная на принципе децентрализации: «Децентрализация представляла собой определенную форму партнерства государственной власти и регионов. Само понятие «децентрализация» может толковаться двояко. В культурной политике этот термин может означать (1) децентрализацию культурной деятельности и (2) децентрализацию полномочий принятия решений»;
− конец 1980 — начало 1990-х г. — зарождение инструментального подхода к культурной политике, суть которого в том, что в его рамках «принципиальная ценность культуры определялась её способностью служить различным политическим целям и стратегиям, направленным на общественное развитие или решение социальных проблем» [4].
Ф. Матарассо и Ч. Лэндри отмечают: «До 60-х годов XX века усиление влияния государства любой политической окраски в области культуры объяснялось "старым добрым" представлением о цивилизирующей, облагораживающей роли искусства и о демократизации доступа к нему как к общественному благ у. Отсюда приоритетом культурной политики того времени становится широчайший доступ населения к культурным ценностям через специальные образовательные программы, бесплатный доступ в музеи, популяризация культуры на государственных теле- и радиоканалах. Однако в 1980-х годах политики и деятели искусства заинтересовались перспективами инвестиций в культуру. Оказалось, что оживление культурной деятельности способствует социальному и экономическому развитию и процветанию, в том числе и на местах.
Это было признано в докладах ЮНЕСКО («Наше творческое разнообразие», 1996 г.) и Совета Европы («Стремление к целостности», 1997 г.) по результатам исследования целого ряда стран, в том числе Франции и Великобритании. Названные документы открыли новую эпоху и внесли свой вклад в появление концепции культуры как средства развития общества. В самом простом приближении под этим подразумевается применение культуры для достижения целей, напрямую с ней не связанных, например использование театральных постановок и вечеров для взрослых для пропаганды здорового образа жизни. Но более тщательный анализ показывает, что любая культурная деятельность и, соответственно, любые инвестиции в культуру имеют неизбежный социально-экономический эффект и идут на благо общества в целом» [цит. по: 4].
В целом, на наш взгляд, эволюцию государственной культурной политики можно разделить на три этапа:
1) проведение государством политики в области культуры без фокусированного целенаправленного воздействия посредством специально созданных учреждений культуры;
2) проведение политики в области культуры, в том числе через специализированные учреждения;
3) фиксирование в нормативно-правовых документах представлений и определений культурной политики (государственной культурной политики). [стр.23-24]
Например, история государственной культурной политики в России начинается с процесса образования государства. Большое значение для консолидации и развития русской государственности имело решение о принятии христианства в качестве государственной религии. Данный факт как факт сознательного проявления государственной воли, направленный на изменение системы идей, воззрений, представлений о человеке, может быть рассмотрен как факт государственной культурной политики, приведший к развитию архитектуры, письменности, искусства и сохранявший длительное время в качестве доминанты русской культуры христианские принципы.
В правление Петра I складывается новая система управления культурно-просветительским строительством, включающая сеть специализированных учреждений. Так, в 1714 г. создается первая государственная библиотека, в 1719 г. — первый музей Кунсткамера. Позже появились ассамблеи. В 1703 г. выходит первый номер общественной газеты «Ведомости». Таким образом, усложнение общественного развития способствовало дифференциации культурного направления, возникновении новых организационных форм.
Третий этап берет начало с принятием Федерального закона РФ от 09 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», где впервые в отечественной практике было зафиксировано понятие государственной культурной политики (политики государства в области культурного развития), тем самым закрепляя культуру (как сложившееся с учреждением в 1953 г. самостоятельного Министерства культуры СССР) в качестве самостоятельного направления государственной деятельности.
Развитие культурной политики в России имеет свой вектор развития, обусловленный многими факторами. Сложность исторического пути, пройденного Российской Федерации, многоукладность экономики, национальные, конфессиональные и ментальные различия населяющих ее народов — все это предопределяет и особенности проводимой культурной политики, трудности выбора наиболее оптимального пути.
В. И. Савинков отмечает, что «политика государства в сфере культуры как особое направление государственной деятельности складывалось в развитых странах и в России на протяжении XIX — первой половины XX веков. Так, в Российской Империи первоначальные формы культурной политики были связаны со сферой просвещения и образования, книгоиздательством, журналистикой, работой учреждений культуры и др. Культурная политика советского периода по своим функциям и направлениям деятельности приобретает современную структуру и динамичный характер. Именно в этот период российское общество осуществило переход от традиционной культуры к культуре индустриального общества и вышло на рубеж освоения постиндустриальной культуры» [10].
Основный смысл культурного строительства, сформулированный после Октябрьской революции 1917 г., состоял в формировании новой, особой культуры — «пролетарской культуры», основанной на марксистско-ленинском учении и национализации учреждений. Исследователи отмечают следующие задачи культурной политики, возникшие после образования СССР: формирование «народной, социалистической культуры; ликвидация неграмотности населения, создание новой системы народного образования, всеобщее обязательное обучение на языках народов России, приобщение широких масс к достижению общечеловеческой культуры, подготовка кадров народной интеллигенции из рабочих и крестьян, обеспечение расцвета науки и искусства» [8].
Для реализации указанных задач в ноябре 1917 г. был создан Народный комиссариат просвещения РСФСР, в ведении которого находились вопросы народного образования, культуры, искусства, культурно-политического просвещения народных масс и др. Следующий этап институционального закрепления управления культурой связан с появлением в 1930-х гг. союзов представителей творческих профессий, являющихся общественными проводниками государственной политики [стр.24-25] и идеологии. В 1953 г. в СССР в ходе реорганизации органов управления возникает первое в мире Министерство культуры. В то же время стоит отметить, что основополагающие принципы культуры формировались и соответствовали принимаемой идеологии. Как отмечено в [3], в СССР «сфера культуры не была самостоятельной, а была составной частью идеологической деятельности КПСС». Соответственно определенным аспектам культурной политики были посвящены отдельные разделы программ как основных документов партии. Например, в третьей программе КПСС (1961 г.), культурная революция была выделена в числе основных звеньев ленинского плана построения социалистического общества.
В целом В.Е. Белановский выделяет три модели развития культурной политики в Российской Федерации: консервативная модель, которая исходит из особого пути России и ее исторического развития; коммерческая, предполагающая интеграцию России в мировую экономическую и культурную системы; модель диалога культур, которая основывается на партнерском участии России в мировом культурном развитии и позволяет поддерживать социокультурную динамику в стране [2]. Как и у каждого феномена, у выделенных моделей есть свои положительные и отрицательные стороны. Консервативная модель, безусловно, сохраняет культурное своеобразие, противостоит обезличиванию культур, способствует трансляции традиционной ценностной системы будущим поколениям, однако в определенных условиях может игнорировать позитивные векторы изменения. Коммерческая модель рискует привести к утрате национальной идентичности, утрате системы ценностей. Вместе с тем она способна стимулировать творческую управленческую инициативу. Наиболее оптимальной представляется модель диалога культур, взаимообогащающая взаимодействующие культуры. Однако здесь необходима правильная реализация данной модели, поскольку существует риск проникновения далеко не лучших достижений других культур.
На наш взгляд, на современном этапе в России происходит изменение вектора государственной культурной политики с доминирующих представлений второй модели на вектор развития по синтезу первой и третьей моделей, поскольку в действующем основополагающем документе государственной культурной политики с одной стороны заявлено о «представление об отечественной культуре как о неотъемлемой части мировой культуры», а с другой отмечена необходимость выстраивать культурную политику на основе «присущей российскому обществу системы ценностей» [13].
Первое же определение государственной культурной политики в законодательных документах в Российской Федерации было дано в Федеральном законе РФ от 09 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»: «совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры» [16].
Вообще говоря, сегодня культурологи оперируют множеством определений понятия культуры, число которых превышает пятьсот. В контексте данной статьи представляется целесообразным выделить два толкования: узкое и расширенное.
Узкое толкование исходит из отраслевого (ведомственного) подхода к определению культуры и рассматривает вопросы функционирования сети специализированных подведомственных органам управления культурой учреждений. Расширенное толкование понимает под культурой исторически сложившуюся национальную картину мира, мировоззрение, систему обычаев, норм и ценностей, а также всю область производства духовных ценностей.
Отношение к культуре в последние десятилетия в России способствовали утверждению ведомственного (отраслевого) подхода. Например, О.Н. Астафьева отмечает, что до недавнего времени «культура выступает системой исключительно специализированных видов деятельности, в целом — художественного творчества, поэтому проблема регулирования этих процессов становится центральной для [стр.25-26] Министерства культуры и его подведомственных структур, в то время как ценностно-смысловые основания культурной политики уходят на второй план» [1].
Попыткой изменения данного отношения стали упомянутые выше «Основы государственной культурной политики», разработанные в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте по культуре и искусству, состоявшемся 2 октября 2013 г. В ходе упомянутого заседания Президентом было отмечено: «Сфера культуры стереотипно воспринимается не более чем подотрасль социального блока. Переломить ставшее привычным отношение к культуре как к развлечению трудно, может быть, очень трудно, но, безусловно, необходимо» [12].
Для разработки необходимого документа была создана специальная рабочая группа во главе с руководителем администрации Президента РФ С. Б. Ивановым, секретарем был назначен советник Президента РФ В. И. Толстой. В мае 2014 г. проект «Основ» был вынесен для общественного обсуждения, которое продлилось до осени. 20 декабря 2014 г. Указом Президента РФ № 808 был утвержден окончательный текст «Основ государственной культурной политики», который учел направленные в ходе обсуждения замечания.
«Основы» определяют главные направления государственной культурной политики, устанавливают цели и задачи государственной культурной политики, среди которых выделяют основополагающие цели «формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития». Документ отражает отношение государства к культуре как к системе ценностей, основе общественного существования, гаранту сохранения территориальной целостности России. Как сказано в документе, культура впервые возведена «в ранг национальных приоритетов».
Под «культурной политикой» в «Основах» понимаются действия, «осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей» [13].
Таким образом, сделана попытка ввести в правовое поле необходимость учета смыслового и ценностного содержания при реализации культурной политики, на отсутствие которых вследствие узости и неэффективности господствовавшего отраслевого (ведомственного) подхода к культуре неоднократно было указано исследователями. Вместе с тем, необходимо отметить, что текст документа не содержит уточнения и описания того, какие именно ценности имеются в виду. Кроме этого, имеются указания на иные недостатки упомянутых «Основ» [9. С. 11]. В частности, отмечено недостаточное внимание к духовно-мировоззренческому содержанию понятия «культура» и «культурная политика», нескоординированность определений и представлений о культуре и культурной политике в различных документах, утвержденных правительством и президентом и т. д.
К примеру, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537) указаны главные угрозы национальной безопасности в сфере культуры такие, как «засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры», а «негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого — вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость». Однако в «Основах государственной культурной политики» указанным вопросам не уделено должного внимания.
Кроме того, эффективная реализация новой государственной культурной политики в Российской Федерации потребует пересмотра нормативно-правовой [стр.26-27] базы регулирования деятельности организаций культуры и искусства в Российской федерации. В силу указанного представляется необходимым дальнейшее совершенствование, систематизация и уточнение ценностно-смыслового содержания программных документов государственной культурной политики, в том числе на основе научных результатов и исследований.
Список литературы и источников
1. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность. [Электронный ресурс.] URL: http://www.cr-journal.ru/rus/journals/20.html Дата обращения: 20.09.2015.
2. Белановский В.Е. Государственная культурная политика в условиях модернизации российского общества (1991-2000 гг.) / Автореф. дис. ... канд. ист. наук. — М., 2005.
3. Белошапка Н.В. Государственное управление культуры в СССР: механизм, методы, политика. [Электронный ресурс.] URL: http://vestnik.udsu.ru/2009/2009-052/ vuu_09_052_06.pdf Дата обращения: 20.09.2015.
4. Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели. [Электронный ресурс.] URL: http://www.cpolicy.ru/analytics/80.html Дата обращения: 20.09.2015.
5. Горлова И.И. Культурная политика в современной России: региональный аспект. — Краснодар, 1998.
6. Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. — М.: Академический проект, 2001.
7. Карпова Г.Г. Социальное поле культурной политики. [Электронный ресурс.] URL: httр://sосроlicу.ru/wр-соntеnt/uрlоаds/2013/07/МонографияКарпова.рdf Дата обращения: 20.09.2015.
8. Культурология. История мировой культуры: учебник под ред. А. Н. Марковой. [Электронный ресурс.] URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook804/01/part-029.htm Дата обращения: 20.09.2015.
9. Лузан B.C. К проблеме концептуальных оснований культурной политики. [Электронный ресурс.] URL: http://e-notabene.ru/pr/article_13420.html Дата обращения: 20.09.2015.
10. Савинков В.И. Коммуникативные стратегии становления и развития современной культурной политики России: социологический анализ / Автореф. дис.... д-ра социол. наук. — М., 2011.
11. Солдатов В.М. Духовно-мировоззренческие проблемы в контексте Основ государственной культурной политики России // Вестник МГУКИ. — 2015. №2, — С. 53-61.
12. Стенографический отчёт о заседании Совета по культуре и искусству. [Электронный ресурс.] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19353 Дата обращения: 20.09.2015.
13. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 Об утверждении «Основ государственной культурной политики». [Электронный ресурс.] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39208 Дата обращения: 20.09.2015.
14. Хестанов Р. Генезис культурной политики и возникновение массовой культуры в СССР (1917-1953). [Электронный ресурс.] URL: http://gefter.ru/archive/11045 Дата обращения: 20.09.2015.
15. Хестанов Р. Изобретение культурной политики. [Электронный ресурс.] URL: http://postnauka.ru/faq/31218 Дата обращения: 20.09.2015.
16. Федеральный закон РФ от 09 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре. [Электронный ресурс.] URL: http://base. garant.ru/104540/Дата обращения: 20.09.2015.
17. Флиер А.Я. Современная культурология: объект, предмет, структура. [Электронный ресурс.] URL: http://ecsocman.hse.ru/data/918/927/1217/012Flier1.pdf Дата обращения: 20.09.2015.