Qanun. - 2016.- № 3(257).-S.32-38.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИНЦИПОВ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Газвинова Эльмира Эльчин гызы,

докторант кафедры “Конституционное право” юридического факультета

Бакинского Государственного Университета

Açar sözlər: prinsip, hüquq yaradıcılığı, təsnifat.

Ключевые слова: принцип, правотворчество, классификация.

Keywords: principle, law-making, classification.

Правотворческий процесс в Азербайджанской Республике характеризуется стремлением к построению правового, демократического государства, требующим повышенного внимания к качеству и целесообразности принимаемых нормативно-правовых актов, гласности и профессионализма, а также привлечением научной общественности к разработке и обсуждению законодательных актов. Между тем, одним из главных недостатков современного законодательства является наличие коллизий и вакуумов, абстрактности принимаемых нормативно правовых актов, бессистемности законотворческих работ. Данному негативному явлению во многом способствует несоблюдение принципов правотворчества.

Практика данной деятельности свидетельствует, что достижение целей правотворчества возможно лишь при базировании на принципах правотворческой деятельности, являющихся его методологической основой.

Правотворчество соответствует своему истинному предназначению лишь в том случае, когда оно базируется на апробированных практикой принципах, которые представляют собой организационные начала, определяющие сущность, содержание, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности.

Учитывая большое значение принципов правотворчества, необходимо стремиться к наиболее полному и точному закреплению ведущих принципов правотворчества в нормативно-правовых предписаниях, ясно и четко формулировать их, а в необходимых случаях давать им обстоятельную характеристику.

Поскольку наибольшим авторитетом среди правовых актов пользуется Конституция, именно на конституционном уровне должны быть закреплены основные принципы правотворчества.

По нашему мнению, некоторые авторы не совсем правильно ограничивают круг принципов правотворчества. Другие дублируют одни и те же принципы. В юридической литературе существует плюрализм мнений о видах принципов. Например, Корельский и Перевалов различают принципы [стр. 32-33] законности, научности; принцип использования правового опыта; принцип демократизма; принцип связи с практикой [7, с. 304-305]. Пиголкин различает следующие виды принципов: принцип гуманизма, принцип научного характера, принцип профессионализма, тщательности, принцип скрупулезности подготовки проектов, принцип технического совершенства; Марченко - принцип демократизма, принцип законности и конституционности, гуманизма, профессионализма, принцип постоянного технического совершенства [3; с. 495]; Алексеев-принцип демократизма, законности, научности [5; с. 313-314]. Бабаева-принцип народного характера правотворчества, принцип демократизма, научного характера и его связь с правоприменительной практикой, принцип законности [6; с. 350].

Принципы правотворчества в Азербайджанской Республике, исходя из критериев закрепления в нормативно-правовых актах, можно разделить на две группы;

· принципы правотворчества, закрепленные в Конституции Азербайджанской Республики;

· принципы правотворчества, закрепленные в законе Азербайджанской Республики "О нормативно-правовых актах.

В Конституции нет отдельной статьи, непосредственно закрепляющая принципы правотворчества. Однако на основании интерпретации отдельных конституционных норм можно выделить некоторые основополагающие принципы, закрепленные в Основном Законе. В ст. 149 Конституции отмечается, что нормативно-правовые акты должны основываться на праве и справедливости [1]. Что это означает? Т.е. нормативно-правовые акты Азербайджанской Республики должны соответствовать принципам права. Необходимо отметить, что справедливость является философско - этической категорией. Данный принцип является ведущим моральным принципом, образующим ядро моральной основы общества. В общем, категория «справедливость», являясь оценочной категорией, тесно связана с социально-экономическим устройством общества. Данная оценочная категория в различные социально-экономические эпохи трактуется по-разному. Только правовое государство, создающее условия для всестороннего развития демократии, защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства закона, соблюдения всеми законности, может обеспечивать претворение общественной справедливости.

Таким образом, основным, наиболее общим конституционным принципам правотворчества является соблюдение принципов права.

В ст. 8 Закона Азербайджанской Республики «О нормативно-правовых актах» [2] указывается, что нормотворческая деятельность осуществляется на принципах, указанных в части I статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики, а также на принципах:

- соответствия Конституции Азербайджанской Республики и приоритета законов;

- соответствия актов нижестоящих государственных органов актам вышестоящих государственных органов;

- приоритета общепризнанных принципов и норм международного права;

- соразмерности;

- ответственности государственных органов перед гражданами;

- демократичности и прозрачности нормотворческой деятельности;

- непротиворечивости нормативных правовых актов;

- защиты человеческих прав и свобод, их законных интересов и социальной справедливости; [стр. 33-34]

- систематичности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

Действительно, принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативно-правовых актов, их издания, установления гарантий, соблюдения правовых требований и их обеспечения. Принципы права служат основным ориентиром всей правотворческой деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы.

Принципы права образуют своеобразную знаковую систему координат для правотворческих органов, дисциплинируют их, позволяют избежать принятия ими вспомогательных решений, произвола и беспорядочного закон описания, вводят их деятельность в разумные рамки. Они способствуют устранению несогласованности и противоречий между отдельными правовыми предписаниями и повышению качества законодательства.

Какие принципы права должны соблюдаться в правотворческой деятельности?

А) Общие: демократизм. Данный принцип включает в себя следующие элементы:

· Народовластия.

Народовластие является одним из элементов демократии.

Принцип демократизма позволяет выявить истинную волю народа. Данный принцип включает участие народа в управление государства (всенародное голосование - референдум). Именно в ходе референдума была принята наша Конституция, а также внесены изменения путем референдума в 2002 и 2009 гг. В юридической литературе понятие «народовластие» отождествляют с понятием «народный суверенитет». В ст. 2 Конституции Азербайджанской Республики указывается, что свободно и независимо определять свою судьбу и учреждать свою форму правления является суверенным правом народа Азербайджана. Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования - референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования;

· Разделение властей.

Принцип разделения властей предполагает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей закреплен в ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики. Сущность данного принципа состоит в том, что государство с демократическим политическим режимом может определяться с учетом разделения функций государственной власти между независимыми государственными органами, т.е. основные три функции государства - законодательная, исполнительная и судебная - должны независимо исполняться со стороны соответствующих органов, так как в одном государственном органе невозможно воплощение и законодательной, и исполнительной властей.

Согласно политико-правовой сущности принципа разделения властей, каждая ветвь власти претворяет в жизнь полномочия в установленном законом порядке и формах, одна ветвь власти не должна вмешиваться в прерогативы другой, наоборот, одна ветвь власти должна придерживать другую ветвь от злоупотребления. Разделение властей - это такой механизм, в котором каждая ветвь власти зависит друг от друга, одна ветвь контролирует другую. Обладание Президентом относительным и абсолютным вето является тому примером;

· Местное самоуправление. [стр. 34-35] Местное самоуправление считается наиболее подходящей структурой, претворяющей в жизнь демократию. Местное самоуправление основывается на демократических ценностях, они являются важным фактором в деятельности, оказывающих эффективное обслуживание, органов управления. Эффективные и действенные услуги органов местного самоуправления, основанные на демократических ценностях, вносят большой вклад в укреплении демократии всей страны. Именно поэтому в мире и нашей стране началась деятельность в этом направлении;

· Верховенство прав человека. Согласно ст. 24 Конституции Азербайджанской Республики, каждый человек с момента рождения обладает неприкосновенными, ненарушаемыми и неотчуждаемыми правами и свободами;

· политический плюрализм. Плюрализм-множественность. Политический плюрализм-один из принципов демократического устройства общества, политическая жизнь допускает сосуществование множества различных взаимосвязанных и одновременно независимых политических групп, партий, организаций.

Б) Свобода. Сущностью данного принципа является предоставление участникам максимальной свободы в выборе трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих социальных благ и т.д.

В) Равенство. Данный принцип нашел свое воплощение в ст. 25 Конституции Азербайджанской Республики. Мужчины и женщины обладают равными правами и свободами. Государство гарантирует равенство прав и свобод каждого, независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзным и другим общественным объединениям. Запрещается ограничивать в правах и свободах человека и гражданина, исходя из расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности, принадлежности к полу, происхождения, убеждений, политической и социальной принадлежности.

Г) Законность. Данный принцип является конституционным. Принцип законности предполагает соответствие нормативных правовых актов Конституции и действующего законодательства. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики. Данное требование отражено в ст. 149 Конституции Азербайджанской Республики. Каждый последующий нормативноправовой акт в иерархии системы законодательства-должен соответствовать предыдущему. Данный принцип подразумевает не только точное и неуклонное соблюдение, исполнение и применение законов, но и всех подзаконных актов.

Д) Системность. По мнению А.Г. Спиркина, «Система — это целостная совокупность элементов, в которой все элементы настолько тесно связаны друг с другом, что выступают по отношению к окружающим условиям и другим системам того же уровня как единое целое» [4, с. 21]. Право - это не механическая совокупность, а упорядоченная, внутренне согласованная система норм, где каждый элемент имеет свое место. Правотворчество должно обеспечить внутреннюю согласованность каждого нормативного акта и его согласованность с другими нормативными правовыми актами. [стр. 35-36]

E) Гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Этому подтверждением служит ст. 12 Конституции Азербайджанской Республики: «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Достойный уровень жизни граждан Азербайджанской Республики — высшая цель государства» [1].

Принципы правотворчества, которые не нашли отражения в законодательстве:

профессионализм;

научность;

эффективность и оперативность в правотворческой деятельности;

принцип технического совершенства;

принцип объективной обоснованности;

принцип планирования и программного обеспечения;

принцип использования правового опыта.

Принцип профессионализма. В обществе говорят, что законодатели должны быть юристами. В статье 85 Конституции Азербайджанской Республики отражены цензы относительно депутатов. Согласно данной статье, каждый гражданин, достигший 25-летнего возраста, в определенном законом порядке может быть депутатом. Во второй части вышеупомянутой статьи ничего не упоминается об образовании, тем более юридическом. Ни основной закон нашей страны, ни текущие законы, регулирующие деятельность депутатов, ни внутренний регламент Милли Меджлиса не содержит положения об образовании депутатов, с чем можно и не согласиться. Ведь депутаты представляют народ, принимают важные для страны законы, касающиеся всех сторон общественной жизни. Считаем, что внесение дополнений в Конституцию, касающихся требования образования, не обязательно юридического, депутатов, является уместным. Необходимо отметить, что проводится юридическая экспертиза законопроектов, и наличие у всех депутатов юридического образования не считается обязательным.

Правотворческой деятельностью занимаются не только депутаты, но и президент, а также другие субъекты. Если обратить внимание на ст. 100 Конституции Азербайджанской Республики, к требованиям кандидатов в президенты относится и наличие высшего образования, но ничего не упоминается об обязательном юридическом образовании.

Принцип научности. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Каждый вновь принятый правотворческий акт должен соответствовать нынешним потребностям, отмечаться необходимостью принятия данного акта. Также при принятии правотворческого акта должны быть привлечены научные работники, представители различных научных течений.

Эффективность и оперативность. В случае возникновения социальной необходимости принимаются правовые акты. Данный принцип предполагает своевременность принятия правовых актов. В случае несвоевременного реагирования законодателя на вновь возникшие правоотношения возникают пробелы. Оперативность-это необходимое условие эффективности. [стр. 36-37] Эффективность правового акта определяется соотношением между фактическим результатом ее действия и той социальной целью, для достижения которой этот акт был принят.

Принцип технического совершенства (принцип смысловой однозначности). Данный принцип тесно связан с юридической техникой. Одни и те же принципы в правовом акте должны быть однозначными. Обозначение одного и того явления различными терминами недопустимо.

Принцип объективной обоснованности. Сущность данного принципа состоит в том, что сам процесс принятия, изменения и отмены норм должен быть детерминирован причинами объективного порядка. Идеальных актов законодательства не существует, причем не только вследствие законодательных дефектов, но и по причине того, что разность общественных интересов всегда слишком велика, чтобы один законодательный текст одинаково угодил бы всем заинтересованным лицам в каждый конкретный момент времени. Таким образом, любое вмешательство в содержание законодательства страны оправданно лишь в случае, если оно вызвано реальными изменениями в общественной жизни и объективно существующей потребностью в правовой регламентации новых, либо существовавших ранее, но изменившихся общественных отношений. Искусственное, необъективное правотворчество, продиктованное сиюминутным проявлением воли отдельной политической группы, не может иметь места в законодательной практике государства.

Принцип планирования и программного обеспечения. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам. Согласно ст. 40 Конституционного закона «О нормативно правовых актах», одной из стадий нормотворческого процесса является планирование. Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется на плановой основе.

Планирование проектов нормативных правовых актов включает в себя утверждение нормотворческими органами следующего:

· государственных программ, отражающих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов;

· ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

Принцип использования правового опыта. Всякий нормативно-правовой акт должен опираться на положительный опыт других государств. Здесь уместно указать на Избирательный Кодекс Азербайджана, принятый в 2003 году. До принятия этого акта избирательный процесс в Азербайджане регулировался отдельными законами «О выборах в ММ», «О президентских выборах». Но сейчас, вобрав опыт других государств, был принят Избирательный Кодекс, который является кодифицированным актом и регулирует отношения, касающиеся всех видов выборов. Избирательный Кодекс является новизной в нашем законодательстве.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что принципы правотворчества многообразны и нуждаются в закреплении на законодательном уровне. [стр. 37-38]

Использованные источники:

1. Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Qanun, 2013

2. Конституционный закон «О нормативно-правовых актах». 17.02.2011

3. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник в 2 томах. Т.1 Гос-во - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК. Велби, Изд-во «Проспект», 2008, 752 с.

4. Спиркин А.Г. Философия: Учебник для технических вузов. М.: Гардарики, 2000, 368 с.

5. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985,480 с.

6. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристь, 2006, 637 с.

7. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма 2002, 616 с.

Qazvinova Elmira Elçin qızı

HÜQUQYARADICILIĞI PRİNSİPLƏRİNİN KONTİTUSİON-HÜQUQİ TƏNZİMLƏNMƏSİ

XÜLASƏ

Bu məqalədə hüquq yaradıcılığın prinsiplərinin anlayışı və əhəmiyyəti açıqlanır. Həmçinin, bu məqalədə müəllif tərəfdən qanunvericilik səviyyəsində əksini tapmalı olan prinsiplərin təsnifatı təklif edilir.

Gazvinova Elmira Elchin

CONSTITUTIONAL-LEGAL REGULATION OF LAW-MAKING PRINCIPLES

SUMMARY

The author dwells on the concept and importance of lawmaking principles and also presents the classification of the principles to be reflected on the legislative level.

Rəyçi: h.ü.f.d., dos. C.A. Süleymanov

Təqdim edən: h.ü.e.d., prof. Z.İ. Cəfərov

Daxil olma tarixi: 04.02.2016

Təkrar işlənmə tarixi: 23.02.2016

Çapa imzalanma tarixi: 04.03.2016