Право и политология - 2015.-№ 31.-С.10-14.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
Гулам ШЮКЮРОВ,
диссертант кафедры Международного частного права
и европейского права Бакинского государственного университета
С развитием информационно-коммуникационных технологий глобализируются не только СМИ, но и индивидуальные средства информации. В результате, возникает глобальное информационное пространство, позволяющее получать и распространять информацию в мировом масштабе. Развитие средств трансграничной передачи информации обуславливает повышение роли международного права в регулировании отношений в данной области. Развитие современного информационного общества преодолевает границы конкретного государства, приобретая глобальный характер. Поэтому правовое регулирование информационных отношений, наряду с внутригосударственными средствами, характеризуется также и международными элементами. Этот фактор обуславливает создание многочисленных международных правовых норм.
Международный опыт свидетельствует, что при легализации информационных отношений учитываются, в первую очередь, общечеловеческие принципы, особенно, суверенность государств и верховенство прав человека.
В отличие от прочих правовых норм, предмет регулирования норм информационного права составляет группа общественных норм, возникающих в связи с реализацией информационных прав и свобод человека в области информации. Следует отметить, что в силу обладания нормативным и общечеловеческим характером, исполнение, реализация и применение установленных информационным правом правил (при нарушении или не исполнении требований норм информационного права) обеспечивается, по необходимости, мерами государственного принуждения.
Законодательство, отражающее информационные правовые нормы и составляющее источник информационного права, классифицируется с учетом:
1. реализации права на поиск и получение информации (нормы конституционного права);
2. гражданского оборота информации;
3. формирования информационных ресурсов, их подготовки и предоставления информационных услуг;
4. создания и применения информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;
5. информационной безопасности;
6. средств массовой информации;
7. библиотечного дела;
8. архива;
9. государственной тайны;
10. коммерческой, служебной тайны;
11. индивидуальных сведений [8, с. 52].
Такие авторы, как А. К. Иванов, А. В. Задорожный, А. В. Пазюк в своих трудах совершенно справедливо отмечают формирование информационного права как самостоятельной области международного права [7, с. 230].
Международное информационное право регулирует взаимосвязи и сотрудничество государств в области информации.
По мнению С. М. Кудряшова, международное информационное право регулирует правовые отношения по следующим основным областям, в которых правовые отношения связаны:
1. с информационным правом индивида;
2. с обменом информацией между субъектами международного права;
3. с новыми информационными и коммуникационными технологиями;
4. с иностранными средствами массовой информации;
5. с рекламой в средствах массовой информации;
6. информационной безопасностью;
7. с защитой интеллектуальной собственности;
8. с проведением избирательной кампании посредством средств массовой информации [9, с. 98].
И. Н. Забара считает, что создание международного информационного права, особенно, распространение средств информации и коммуникации было связано с возникновением и развитием области специфических международных отношений в результате применения информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) и широко- [стр.10-11] масштабного использования информации использования. Процессы экономической глобализации в конце XX - начале XXI веков, стремительное развитие и распространение ИКТ привели к серьезным изменениям. Началось изменение содержания и характера уже проявляющихся международных информационных отношений. В ряде наук возникла задача научного осознания этих новых, стремительно развивающихся отношений. Не стало исключением в этом плане и международное право. Постепенно в науку международного права стало входить новое понятие места, роли и значения информации. Актуализировались вопрос международного правового режима отдельных видов информации и информационной деятельности, а также связанные с развитием глобального информационного общества правовые вопросы [13, с. 128].
В качестве правового отражения информационного общества основу информационного права должны составлять нормы международного права, регулирующие основные группы информационных отношений на межгосударственном уровне. По сути, международное право должно составлять ее правовую основу, т.к. в информационном обществе географические и геополитические границы, практически, отсутствуют [15].
Глобальное информационное общество основано на фундаментальном компромиссе. С одной стороны, его наличие требует передачу огромного объема массы информации, а с другой стороны, в случае отсутствия обеспечения соответствующего контроля, могут иметь место значительные нарушение частных прав [8, с. 31].
В глобальном информационном Пространстве сформировались следующие модели правового регулирования:
1. Континентальная (европейская) модель. Эта модель направлена на обеспечение государствами баланса между международным контролем и особыми (частными) инициативами. Она обладает следующими особенностями:
− законодательство жестко регламентирует частные инициативы;
− первое место принадлежит службам по функциональному и практическому информированию граждан.
2. Англо-американская модель. К характерным особенностям данной модели относится следующее:
− полная либерализация рынка информационных технологий;
− государственный контроль сведен к минимуму, частные инициативы поощряются на максимальном уровне;
− главная цель правового регулирования состоит в стимулировании технического прогресса;
− существует оперативное законодательство;
− информационные технологии имеют, в основном, развлекательную направленность.
3. Азиатская модель. Эта модель характеризуется следующими особенностями:
− государство участвует во вложении крупных объемов инвестиций в развитие информационных технологий;
− создаются и материальные, и социальные структуры;
− эта модель основана на иерархичности общества [8, с. 37-39].
Среди межгосударственных организаций общей компетенции ведущая роль в области международного правового регулирования информационных отношений принадлежит ООН. Сближение и согласование позиций государств в области информации стало одной из основных функций ООН с момента создания. Главная роль в нормативном обеспечении информационной деятельности принадлежит Генеральной ассамблее ООН. Согласно статье 19 Всемирной декларации прав человека, принятой Генассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, а также свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ. Декларация защищает все формы выражения и распространения идей, в том числе все виды средств выражения, основанные на аудиовизуальных, электронных и интернет-технологиях.
Согласно статье 19 международного Пакта «О гражданских и политических правах», каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений; каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами, по своему выбору. Пользование предусмотренными в этой статье правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и стать необходимыми для:
a) уважения прав и репутации других лиц;
b) охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [4, с. 35].
Е. А. Кретова совершенно справедливо отмечает, что ООН играет исключительную роль в реализации концепции информационное общество. Характерной чертой резолюций ООН является высочайшая степень обобщения существующих проблем информационного общества. В них отмечается значение [стр.11-12] концепции информационного общества для мировой общественности в целом, в том числе для отдельных государств, гражданского общества и частного сектора. ООН также различает основные проблемы использования информационно-коммуникационных технологий в целях развития информационного общества и кибербезопасности [10, с. 108].
Резолюции Генассамблеи ООН создают основу для разработки и принятия межгосударственных договоров в области информации.
По мнению И. Н. Забара, учитывая возрастание роли и значения информации, развитие информационно-коммуникационных технологий, создание глобальных информационных сетей и систем, ООН взяло на себя роль координатора правового регулирования следующих важных вопросов:
1. формирование информационного общества;
2. использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития;
3. борьба с преступным использованием информационных технологий;
4. международная информационная безопасность;
5. создание культуры глобальной кибербезопасности и защита важнейших информационных структур [14, с. 140].
В качестве одного из первых международных документов, закрепляющих право на поиск, получение и распространение информации, выступает Резолюция Генассамблеи ООН №59 (I) от 14 декабря 1946 года «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации». В данной Резолюции указывается, что свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы. Свобода информации подразумевает право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения. Вследствие этого она является основной предпосылкой для всякой серьезной попытки способствовать достижению мира и мировому прогрессу. Для реализации всего сказанного, необходимы взаимопонимание и сотрудничество между народами, бдительное и здоровое всеобщее общественное мнение. В свою очередь, подобное общественное мнение полностью зависит от свободы информации.
В 1948 году была проведена Конференция ООН по вопросу свободы информации. В итоге конференции были приняты проекты трех конвенций («О свободе информации», «О сборе и международной передаче вестей», «О праве международного опровержения») и 43 резолюции.
Наряду с перечисленными, в разное время Генассамблеей ООН было принято множество других резолюций и постановлений, регулирующих информационные отношения.
В целом, до 2001 года ООН последовательно поддерживал концепцию нового информационного порядка, основными принципами которого являются:
− реализация международного информационного обмена на основе принципов международного права;
− обладание каждым государством правом развивать свою информационную систему;
− право каждого государства информировать мировую общественность о своих интересах посредством собственных средств информации;
− право каждого народа оперативно получать объективную и полную информацию;
− равенство в международном обмене информацией;
− ответственность различных субъектов информационного процесса за объективность и точность информации;
− борьба каждого государства в рамках закона с распространением ложных и искаженных сведений, способных препятствовать развитию добрососедских отношений народов;
− право индивидов получать объективные сведения о событиях в мире на основе точной и достоверной информации.
В 2001 году Генассамблея ООН приступила к подготовке всемирного саммита по информационному обществу, который состоялся 12 декабря 2003 года. На саммите развитым и развивающимся странам было рекомендовано продолжить совместные усилия по выявлению новых путей использования информационных технологий для достижения согласованных на международном уровне целей [16].
В Резолюции ООН от 20 декабря 2002 года (№ 57/29) «Об использовании информационнокоммуникационных технологий в целях развития» подчеркивается использование информационнокоммуникационных технологий в качестве стратегического механизма увеличения рациональности программ по развитию и мер по сотрудничеству в системе технического сотрудничества ООН.
В статье 10 Европейской конвенции «О защите прав и основных свобод человека» отмечается, что каждый обладает свободой выражения своих мыслей. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от каких-либо препятствий со стороны органов государственной власти и государственных границ. Эта статья не препятствует предъявлению государствами к предприятиям радиовещания, телевидения и кинематографии требований по лицензированию. Реализация этих свобод может быть обусловлена определенными официальными требованиями, условиями, ограничениями или санкциями, предусмотренными зако- [стр.12-13] ном, в целях обеспечения интересов национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, защиты здоровья и нравственности, прав и репутации других лиц, предотвращения раскрытия полученных конфиденциальным путем сведений или обеспечения авторитета и беспристрастности расследования, необходимых для демократического общества [2].
Также ЕС был принят ряд документов по вопросам информации. Одним из них является Декларация Кабинета министров ЕС «О правах человека и верховенстве права в информационном обществе» от 13 мая 2005 года. В Декларации признается, что ИКТ являются движущей силой информационного общества, влияют на экономический рост и социальное развитие, а также на производительность труда. На права человека они способны оказывать как положительное, так и негативное влияние.
ЕС приняты резолюции о неприкосновенности личной жизни, свободы мысли, расизме и ксенофобии в СМИ, о СМИ и демократической культуре, информационном обществе, электронном мире и пр. Стержнем этих резолюций является построение информационного общества и доступность информации.
В Рекомендации Кабинета министров ЕС от 22 ноября 1994 года «О мерах обеспечения прозрачности средств массовой информации» указывается, что общественность должна иметь возможность знакомиться с некоторыми основными сведениями о СМИ на справедливой и объективной основе?
В 1995 году ЕС принял резолюцию о стратегии вступления Европы в информационное общество. С целью построения информационного общества каждая европейская страна обязана иметь посвященные формированию соответствующей рациональной политики программы.
Одним из важнейших источников международного информационного права является Окинавская Хартия глобального информационного общества. Согласно этой Хартии, принятой на проходившей в июле 2000 года в Окинаве встрече лидеров стран «большой восьмерки» (Англия, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония), информационно-коммуникативные технологии в XXI веке выступают в качестве одного из важнейших факторов, оказывающих влияние на формирование информационного общества. Эти технологии в кратчайшие сроки становятся важнейшим стимулом развития мировой экономики, предоставляя возможность для более рационального и творческого решения экономических и социальных проблем [11, с. 52]. Данный документ направлен на сочетание усилий международного сообщества по созданию единого информационного пространства общественного производства человечества.
Закрепляющие информационное право международные документы не ограничиваются лишь перечисленными, к ним также можно отнести следующие документы:
1. Соглашение «О международном обмене визуальными и голосовыми материалами образовательного и научного характера» (1948);
2. Всемирная Конвенция «Об авторских правах» (1952);
3. Конвенция «О международном обмене изданиями» (1958);
4. Конвенция «О межгосударственном обмене правительственными документами и официальными изданиями» (1958);
5. Декларация ЮНЕСКО «О принципах спутниковой связи» (1972);
6. Регламент Союза электронных связей (1972);
7. Международная Конвенция «Об электронных связях» (1982);
8. Рекомендация КМ ЕС от 30 октября 1977 года «О поощрении медиа и культуры терпимости»;
9. Рекомендация КМ ЕС от 21 февраля 2002 года «О доступности официальных документов» (2002).
После событий 11 сентября были подвергнуты определенным изменениям и стандарты прозрачности и доступности информационных ресурсов государств. Например, в США и ряде других развитых стран было закрыто множество информационных порталов, ограничены возможности получения официальных сведений. После событий 11 сентября в Канаде генеральный прокурор получил право накладывать вето на представление сведений, касающихся международных отношений и национальной безопасности. Однако в целом, все это не уменьшило интерес общественности к информационной прозрачности [6, с. 34].
Таким образом, наличие выхода к информации или возможность ее свободного получения является одним из важнейших, обуславливающих современное цивилизованное государство, международных стандартов и показателем демократии. Предотвращая вытекающую из не информированности стихийную деятельность граждан, эта возможность обеспечивает правильность, рациональность и ответственность их выбора. В современную эпоху международное сообщество уделяет особое внимание развитию отдельных стран в области информации. Это позволяет обеспечить информационную безопасность общества, личности и конкретного государства, еще более совершенствовать внутригосударственное информационно законодательство. [стр.13-14]
Литература:
а) на азербайджанском языке
1. Конституция Азербайджанской Республики. - Баку: Qanun, 2012. - 96 с.
2. Европейская конвенция прав человека /http:// www.echr.coe.int/Documents/Convention_AZE.pdf
3. Алиев, А. И. Имплементация в азербайджанское законодательство международных стандартов о свободе прессы / материалы Международной конференции на тему «Медиа в демократическом обществе: международный и национальный опыт». - Баку, 2010, с. 34-40.
4. Международный билл о правах человека. - Баку: Издательство Азербайджан, 1998, с. 54.
5. Закон Азербайджанской Республики «О телекоммуникации» / www/e-qanun.az
б) на других языках
1. Афанасьева, О. В. Право граждан на информацию и его гарантии // Отечественные записки, 2004, № 3 / http://www.strana-oz.ru/2004/3/pravo-grazhdan-nainformaciyu-i-ego-garantii
2. Иванов, А. К. Становление и развитие международного информационного права // Ползуновский вестник, 2005, № 1, с. 228-232.
3. Ковалева, Н. Н. Информационное право России: Учебное пособие. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». - 360 с.
4. Кудряшов, С. М. Международно-правовое регулирование информационной сферы // Дипломатический вестник, 2001, № 2, с. 97-100.
5. Кретова, Е. А. К вопросу об информации как объекте публичного права // Право и политика. - Москва, № 11, с. 107-109.
6. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник, 2000, № 8, с. 51- 56.
7. Основы журналистской деятельности. Учебник для бакалавров / Под. ред. С. Г. Корконосенко. - Москва: Юрайт, 2013. - 332 с.
8. Забара, И. Н. К вопросу о направлениях развития науки международного информационного права / «Российский юридический журнал», 2013, № 4, с. 126-135.
9. Забара, И. Н. Деятельность ООН в развитии международно-правового регулирования информационных отношений / Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2013, № 1, с. 136-143.
10. http://www.irbis.vegu.ru/repos/2060/HTML/10.htm
11. http://www.un.org/russian/documen/gadocs/gares.htm
Summary
Creation of International information law as a result of increasing of the role of International law in regulation of the relations in the field of information and as a result of playing global role beyond the borders of the particular state, as well as the enrichment process legislation grounds of the information law due creation of multiple international legal norms along with application of the internal means of the states have been analyzed in the article.
Also leading role of the UNO in international legal regulation of the information relations, the role of the General Assembly of the UNO in the normative provision of information activity, providing grounds for inter-state relations of the resolutions of the General Assembly of the UNO, importance of the resolutions of the Council of Europe related to building information community and providing access for information are mentioned in the article.
Keywords: mass media, freedom of information, information relations, international information law, protection of information, sources of information law.