«Государственная Служба».-2008.-№4.-С.163-173.

 

«Электронное правительство»: теория и практика

 

Юрий ИРХИН - доктор философских наук,

профессор кафедры политологии и политического управления РАГС

 

Переход к постиндустриальному обществу предполагает неизбежную трансформацию политических институтов и государственного управле­ния с учетом требований информационной эпохи. С конца 1980 годов новые информационные интегративные технологии получили широкое распространение в индустриально развитых странах. Резко (примерно в 1,5 раза в год) увеличивается количество лиц и институтов, имею­щих доступ в Интернет. Чрезмерно централизованные структуры ока­зываются не в состоянии реагировать с необходимой скоростью на из­менения окружающего мира. Возрастают потребности в большей гиб­кости и мобильности государственных служб на принципах прозрачно­сти, политической нейтральности и т.п. Расширяются возможности для использования политических и социальных технологий в управле­нии (с неоднозначными результатами). Для обеспечения необходимого уровня международного сотрудничества в условиях углубления глобализационных процессов национальные правительства вынуждены реа­гировать на последние инфо-технологические достижение и тенденции.

 

Концепция «электронного правительства».

Интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимо­действие органов власти с населе­нием и институтами гражданского общества, получили в современной литературе наименование «элек­тронного правительства» (е- Government), которое рассматри­вается как единое социально от­ветственное и информационно от­крытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).

В концепции «электронного правительства» вся система орга­нов исполнительной власти функ­ционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Дея­тельность правительства должна быть достаточно открытой, инфор­мационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной свя­зи, скорости и качеству предостав­ления услуг посредством широкого использования  централизованных систем Интернета. Все это призва­но повысить качество оказывае­мых государством населению услуг, а также эффективность функционирования самого прави­тельства. В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражда­нами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета.

Прямой перевод словосочета­ния e-Government не вполне рас­крывает сущность рассматривае­мого явления. Точнее было бы го­ворить об электронной инфра­структуре государственного и муниципального управления, включающей в себя технологии Интернет-взаимодействия между органами власти, с одной стороны, и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес-струк­турами и общественными объеди­нениями — с другой. Однако тер­мин «электронное правительство» получил необходимое международ­ное признание, широко использу­ется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинст­ва (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним выделяют подсистему электронных муниципалитетов, ис­пользуются понятия: электронный бизнес (e-Business) и электрон­ный гражданин (e-Citizen). В рам­ках «электронного правительства» предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри госу­дарственных структур, между го­сударством и гражданами, госу­дарством и бизнесом и т.д.

Процесс становления системы «электронного правительства» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «он­лайн-транзакции».

«Публичность» — означает ис­пользование новейших коммуни­кационных технологий для расши­рения доступа граждан и институ­тов гражданского общества к инте­ресующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» — подразумевает расширение возможностей участия граждан в управлении государст­венными и общественными делами на всех уровнях власти и на протя­жении цикла подготовки и приня­тия политических решений; пред­полагает публикацию на соответст­вующих сайтах государственных и муниципальных структур контакт­ных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

Юнлайн-транзакции» — обес­печивают предоставление услуг го­сударственных и муниципальных учреждений через Интернет — оп­лату коммунальных платежей, за­полнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию обще­ственных объединений, а в пер­спективе — предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «ин­формационная экономика», кото­рая представляет собой новую сту­пень с точки зрения экономическо­го эффекта, получаемого в резуль­тате постоянного интерактивного функционирования государствен­ных порталов.

Преимущества «электронного правительства» очевидны — упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении необходимых до­кументов, обеспечение легко вери­фицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введе­ния унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти [1].

Для реорганизации системы государственного управления в па­радигме «электронного правитель­ства» необходим ряд условий. Сре­ди них: принятие соответствую­щих государственных решений; достаточный уровень «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения стра­ны и большинства государственных институтов); разработка ра­циональной концепции «электрон­ного правительства» и создание необходимых информационно-технологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обес­печения, подготовки новых кадров в алгоритме данного правительст­ва; учет сложнейших социальных и административно-правовых про­блем, возникающих при внедрении новых электронно-организационных управленческих моделей в жизнь, традиций развития общест­ва, особенностей его управления, бюрократии; «снятие» узкотехнологических подходов при формировании и деятельности «электрон­ного правительства» («информа­ционные технологии решат все проблемы»); преодоление возмож­ностей его использования в анти­общественных целях; рациональ­но-критическое использование накопленного зарубежного опыта.

 

Электронное правительство»

«и общество за рубежом.

 

Создание национальных «электрон­ных правительств» в постиндустри­альных странах происходит в русле глубокого реформирования всей си­стемы государственного управле­ния. Речь идет об адаптации адми­нистрации к условиям постиндуст­риального, информационного обще­ства, процессам глобализации. Новое государственное управление предполагает его большую открытость и «отзывчивость»; внесение в государственные службы конку­рентных и договорных начал; созда­ние обособленных специализиро­ванных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повыше­ние роли этических требований, демократических ценностей; активное взаимодействие с гражданским об­ществом; переориентацию государ­ственных интересов на нужды и по­требности граждан и др. Речь идет о становлении современной модели государственного управления, ори­ентированной на эффективность де­ловых процессов, разграничение между политикой и практикой, умножение производственных показа­телей. Она органически включает в себя как исторический, так и инновационный опыт управления, до­стижения менеджмента, информациологии, теорию и практику «элек­тронного правительства» [2].

При использовании информаци­онно-кибернетических систем в со­временном государственном управ­лении учитывается также социаль­но- политическая, экономическая, культурная, ментальная среда (ок­ружение) и иные факторы (протес­тантская или конфуцианская этика труда, правовые традиции), влияющие на весь характер взаимоотно­шений «власть-общество».

Глава аппарата советников пре­мьер-министра Великобритании Майкл Барбер обращал внимание на важность реализации ключевых де­мократических и управленческих ценностей и принципов в современ­ной государственной службе и «элек­тронном правительстве» (см. табл.)

Концепция «электронного прави­тельства» была разработана в начале 1990-х годов в ряде ведущих индус­триальных стран. В конце XX в. она была реализована в начальной стадии («публичность») в большин­стве постиндустриальных стран За­пада и Востока. Большинство государств предлагают постоянно обнов­ляющиеся информационные услуги, включающие в том числе загрузку и распечатку разрешенных официаль­ных бланков и документов на персо­нальные компьютеры Интернет-пользователей. Возможности для осуществления собственно интерактивных транзакций через Интер­нет представляют менее 20 госу­дарств. В ряде стран Запада есть специальные государственные долж­ности — уполномоченные наблюдать за соблюдением конституционных прав граждан на доступ к информа­ции: в США — главный ответствен­ный по информации (Chief information officer), в Великобритании — электронный посланник (e-envoy).

С конца 1990-х годов в постинду­стриальных странах началось ис­пользование и более высоких ста­дий-направлений «электронного правительства» («участие» и «он-лайн-транзакции»). Стратегия ком­пьютеризации функций государст­венного управления включает в се­бя задачу перевода большинства ви­дов правительственных услуг в режим «он-лайн». Ведущую роль в этом направлении играют офици­альные системно-сетевые порталы для электронного доступа к государ­ственным услугам.

В рамках деятельности «элек­тронного правительства» в режиме «он-лайн» стали реально доступны­ми и удобными многие виды госу­дарственных услуг. Среди них: элек­тронный запрос многих видов ин­формации (документов, законов, постановлений, статистических све­дений и о вакансиях, географических карт); оплата различных плате­жей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов) при наличии механизмов персони­фикации; получение распростра­ненных форм официальных доку­ментов, их заполнение и отправка с идентификацией электронной под­писи (включая прием налоговых деклараций, постановку на учет в службе занятости); многие запросы в государственные органы, их реги­страция, возможность проверки этапов их прохождения, получение ответа с указанием результата и от­ветственных за его принятие; по­ступление в вузы на дистанцион­ные, интерактивные формы обуче­ния; заявления в полицию (в случае кражи или угона автомобиля).

Первой страной в мире, приняв­шей закон об электронных услугах, была Финляндия (2001). Закон со­держит положения о правах, обя­занностях и ответственности орга­нов государственного управления и их клиентов в сфере электронных услуг, о ключевых требованиях в от­ношении электронной идентифика­ции личности граждан. В соответст­вии с законом власти должны предоставлять общественности возмож­ность выбора электронной доставки уведомлений, счетов и других ана­логичных документов и сообщений. Органы  власти  и  клиенты  могут скреплять свои решения электрон­ной подписью.

Правительство Великобритании в 1999 г. приняло стратегическую программу «Модернизация государ­ственной власти», охватывающую 5 млн государственных служащих страны. Ее ключевым элементом яв­ляется внедрение электронной сис­темы управления. Правительствен­ный портал «Великобритания он­лайн» (htpp:// www. open.gov.uk) позволяет всем государственным уч­реждениям предоставлять гражда­нам электронный доступ ко всем формам документов. Граждане — пользователи Интернет - связи — через UK Online могут получать актуальную информацию, распечатывать различные формы документов в любое удобное для них время. При использовании технологии элек­тронно-цифровой подписи форму­ляры могут заполняться прямо на экране и отправляться по электрон­ным каналам связи.

«Электронное правительство» США представляет «Официальный правительственный веб-портал» (htpp:// www. FirstGov. com). Он соединяет сайты федеральных, штатных и местных органов власти, содержит 27 млн веб-страниц и предоставляет свыше тысячи элек­тронных форм и реальных услуг. Классифицированные разделы ус­луг: «государственные блага», «госу­дарственные гранты», «государст­венные работы», «получение лицен­зий», «вопросы социальной безопас­ности», «получение паспортов», % «иммиграция», «объявления и заяв­ки потребителей» и др. Портал предоставляет возможности интерак­тивного диалога в режиме реального времени. (С 2006 г. Посольство США в РФ принимает заявки на предоставление виз российским гражданам и другие услуги в основ­ном но Интернету.)

Канадский правительственный веб-портал называется «Государст­венная служба Канады», или крат­ко — «Канадский сайт» (http:// www.canada.gc.ca). Он предостав­ляет централизованный доступ поч­ти к 1000 государственных про­грамм и услуг, дает «возможность канадцам иметь электронный до­ступ ко всей открытой государст­венной информации, многим услу­гам, в удобное для них время и в удобном месте».

Официальный веб-портал Синга­пура (http://www.gov.sg) объеди­няет все сферы жизнедеятельности: государственное управление, биз­нес, образование, науку, медицину и даже индустрию развлечений. Портал подразделяется на четыре взаимосвязанных раздела: «Правительство», «Граждане-резиденты» (постоянные жители), «Бизнес», «Нерезиденты». По всем разделам в режиме текущего времени предо­ставляется большое количество ин­формационных услуг, действует ин­терактивная связь. Для этого нужно предварительно зарегистрироваться (указать пароль, логин и шифр пользователя) и получать необходи­мую информацию по любому из подразделов. Раздел «Граждане-резиденты» при раскрытии его интерфейса обозначается как
е-Citizen («Электронный гражда­нин»): http://www.ecitizen.gov.sg. В службе е-Citizen можно получать информацию и взаимодействовать НИ по направлениям: «Образование, обучение и работа», «Семья и ком­мунальное развитие», «Здоровье и окружающая среда», «Домовладе­ние», «Защита и безопасность», «Культура и спорт», «Транспорт и путешествия».

Официальный веб-портал Фин­ляндии (htpp://www.om.fi) предо­ставляет большое количество специ­ализированных услуг: заказы и за­просы (Агентство по делам потреби­телей ); представление юридических документов (Министерство юсти­ции ); заказ и оплата услуг, связанных с досугом (Национальный со­вет лесного хозяйства); обратная связь с пользователями в плане их информирования о национальных проектах участия (МИД, отдел му­ниципалитетов ); уведомления о ва­кансиях, рабочих местах и возмож­ностях для получения образования (Министерство труда); уведомле­ние о смене адреса (Центр переписи населения); служба «Виртуальная Финляндия» (МИД) и др.

Порталы включают не только официальную информацию, но и сведения о предоставлении услуг в соответствии с «жизненными эпизо­дами», которые имеют место в ре­альной жизни, когда возникает по­требность в целом комплексе госу­дарственных услуг. Среди них по­ступление в школу, поиск работы или ее смена, появление в семье ре­бенка, тяжелая утрата, открытие собственного дела и др. Расширяется количество государственных услуг в режиме "он-лайн" и для предприя­тий. Наиболее распространены со­циальные взносы на работников; корпоративные налоги: декларации, извещения; додача данных в статис­тические бюро; электронные торги и др. В Финляндии 55% всех ведомств дают своим клиентам возможность заполнять бланки заявлений и дру­гих формуляров через Интернет. Число интерактивных потребитель­ских услуг в них составляет несколь­ко десятков и имеет тенденцию к увеличению. Ряд услуг предусматри­вает использование электронного удостоверения личности.

В США службы, занимающиеся внутренними доходами (Internal Revenue Service), располагают са­мым посещаемым веб-сайтом обще­ственных служб. Около 1/3 налого­вых поступлений в 2000 г. было со­брано посредством Интернет-связи. В штате Аризона оплата за возоб­новление права на вождение транс­портного средства сократилась с 7 до 1,6 долл. при использовании он­лайновых средств. Считается, что ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для организации работы государствен­ных служб. В целом происходит ста­новление модели государственного управления, ориентированной на эффективность деловых процессов, идею разграничения между политикой и практикой и умножение про­изводственных показателей. При этом все шире используются ноутбу­ки и смартфоны, дающие возмож­ность осуществлять «онлайн-транзакции» не будучи привязанным к определенному месту.

Расширяются элементы прямой и обратной связи «государство - общество». В целом, к лучшему ме­няется управленческое мышление. Проведение реформ в ряде стран улучшилось благодаря информаци­онным технологиям, повышению доверия к правительству, качест­венной обработке нарастающего потока данных и знаний. За годы введения «электронного правительства» в Великобритании число госу­дарственных служащих снизилось с 750 тыс. (1976) до 475 тыс. чело­век (2004). «Электронные прави­тельства» способствуют определен­ной открытости государства, соот­ветствующей отчетности, сни­жению уровня коррупции и безответственности чиновников, улучшению финансового управле­ния. Деятельность «электронных правительств» предполагает быст­рые и глубокие изменения в ряде правовых документов. В Республи­ке Корея за несколько лет было из­менено до 40% нормативных актов, регулировавших государственное управление и службу. В целом со­вершенствуется документооборот.

Необходимо признать, что даже если есть надлежащая информаци­онная база данных, то, чтобы разо­браться в ней, требуется серьезная подготовка. Стать подлинно «элек­тронным гражданином» (а не поль­зователем отдельных услуг), разби­рающимся в проблемах государственного управления, ничуть не проще, чем состояться в качестве сознательного участника политиче­ских процессов [4].

В начале реформ государствен­ной службы наблюдаются извест­ные трудности, иногда снижается уровень управления. «Электронное правительство» создает некоторый дисбаланс между служащими раз­личных подразделений и поколений. Возникает проблема «сбоев» при предоставлении государственными службами ряда услуг, особенно при подготовке и управлении контрак­тами. Это объясняется недостатком опыта всех сторон и несовершенной технологической базой.

Существуют сомнения среди граждан в отношении доступности новых технологий, качества элек­тронного управления, выбора наи­лучших моделей электронного взаи­модействия с правительством.

Общественность заинтересова­на в предоставлении услуг «элек­тронного правительства» при усло­вии конфиденциальности и секрет­ности в ходе взаимодействия с го­сударственной службой (при прозрачности для финансовых ор­ганов), гарантий от мошенничест­ва или взлома компьютеров, бес­платной или дешевой поддержки пользователей. Движущей силой формирующейся новой модели уп­равления являются не только вво­димые денежные или технологиче­ские ресурсы, но и то, как они от­разятся на жизни или хозяйствен­ной деятельности потребителей, а также на социальных, экономичес­ких или политических изменениях в системе государственного управ­ления. К идее «электронного пра­вительства» благоприятно относят­ся богатые и занимающие высокие статусные позиции социальные группы — и наоборот, «низшие классы» проявляют к ней гораздо меньший интерес.

Возникает вопрос о роли «элек­тронных администраторов», владе­ющих непосредственными доступа­ми к технологическим механизмам инфо-коммуникаций, похищения информации, технологических сбо­ев, вирусов. В 2005 г. службы США разоблачили деятельность хакеров, создавших особую программу-ви­рус, позволившую передать «на сто­рону» практически всю информа­цию примерно с 14 млн карточек MasterCard и Visa. Это произошло в результате нарушения безопаснос­ти компании CardSystem Solutions, обслуживавшей соответствующие платежи.

 

«Электронное правительство» и российское общество.

 

С момента подключения России к Интернету в 1991 г. он охватил все городские ареалы. Среди пользова­телей российской сети Интернета (Рунета) насчитывается более 25 млн человек. По общему количеству пользователей Интернета Россия уверенно входит в первые двадцать государств мира, но по уровню ох­вата им населения находится лишь на 40 месте (15% населения).

Аудитория Интернета распреде­лена по территории страны неравно­мерно. Больше четверти всей поль­зователей — жители Москвы (каж­дый четвертый москвич) и Санкт-Петербурга. Среди федеральных округов первое место по уровню ин­тернетизации занимает Централь­ный (без учета Москвы) — 17%; да­лее следуют Приволжский — 15%, Северо-Западный — 14%, Южный — 12%, Сибирский — 11%, Уральский и Дальневосточный — по 5% [5].

Пользователи Рунета — это в основном лица с высшим или незакон­ченным высшим образованием, с доходом выше среднего, в возрасте от 25 до 50 лет. Доля лиц с высшим образованием среди российских пользователей Интернета относится к их численности среди населения как 36% к 12%, а лиц с доходом 100 долл. и выше в расчете на одного члена семьи составляет 29% к 8% тех, кто имеет более низкие доходы. Соотношение корпоративных и ин­дивидуальных пользователей сети в России соотносится как 65 к 35%. Если в 2000 г. среди российских пользователей Интернета женщин было около 33%, то в 2006 г. — почти 48%.

В целом потребность в деловой информации приближается по объ­ему к запросам пользователей на информацию о развлечениях, ком­пьютерных играх, спорте и т.п. А среди категории «руководители» за­прос на деловую информацию явля­ется приоритетным.

Один из примеров быстрого уве­личения числа «деловых» пользова­телей после введения ряда качест­венных Интернет-услуг — опыт Новосибирска, где после внедрения автоматизированной системы ком­мунальных платежей «Город» значи­тельно увеличилась доля подключен­ных к Интернету' компьютеров. В 2001 г. этот показатель был самым высоким в России — 35% от общего числа компьютеров, затем первенст­во снова перешло к Москве.

Директивное начало процессу внедрения в деятельность органов государственной власти России со­временных информационно-коммуникационных технологий положило принятие 28 января 2002 г. (По­становление Правительства РФ № 65) Федеральной целевой программы ФЦП) «Электронная Рос­сия (2002-2010 гг.)».

«Электронную Россию» можно рассматривать как ключевое на­правление на пути к созданию «эле­ктронного правительства». Основ­ная идея проекта заключается в том, что, обладая разветвленным и инерционным, бюрократическим (далеко не во всем достаточно профессиональным и эффективно-функциональным) управленческим аппаратом, государство может, при­менив информационные техноло­гии, решить определенные насущ­ные проблемы оптимизации управ­ления. Среди них: введение элек­тронного документооборота, что позволит уменьшить бюрократичес­кие проволочки и ускорить приня­тие решений; перевод в электрон­ную форму взаимодействия граж­дан с властью; осуществление более прозрачного и доступного государст­венного и муниципального управле­ния; дебюрократизация государст­венных организаций и поддержка развития гражданского общества в России.

Программа нацеливает соответ­ствующие службы, организации и общественные институты на решение следующих задач: формирова­ние системы взаимодействия госу­дарства с гражданским обществом посредством передовых телекоммуникационных сетей; широкий и эф­фективный обмен электронными документами между населением и правительством, органами государственной власти; обеспечение глас­ности и прозрачности местных и ре­гиональных властей; повышение эффективности государственного управления на основе современных моделей и методов электронных тех­нологий; создание электронной сис­темы мониторинга и поддержки принятия решений.

В соответствии с программой «Электронная Россия» все основные государственные службы, начиная с Администрации Президента РФ, открыли свои сайты, дающие необхо­димую и обычно достаточно опера­тивную информацию по соответст­вующим вопросам. «Электронная Россия» представляет собой единый сервер органов государственной вла­сти Российской Федерации (htpp: // www. rsnet. ru) и предлагает широ­кий круг оперативной и архивной информации о деятельности обозна­ченных органов. Сервер пользуется популярностью среди активной час­ти гражданского общества, государ­ственных служащих, ученых-обще­ствоведов, студентов социально-гуманитарных вузов. Вместе с тем интерактивные формы связи используются эпизодически. Актуаль­но создание единого портала услуг (прежде всего государственных) для широкого круга пользователей. Представляется полезным создание при сервере веб-узла по делам СНГ, ЕВРАЗЕС и др., по аналогии с элек­тронным обеспечением деятельнос­ти Министерства по делам Содруже­ства Великобритании.

Развивается сеть российских ре­гиональных порталов, работающих в основном в рамках первой стадии-направления «электронного прави­тельства» — «публичности». Развер­нутую структуру имеет сервер пра­вительства Москвы — «Электронная Москва» (htpp//:www.mos.ru/). Он содержит следующие разделы: об­щие сведения, мэр Москвы, прави­тельство Москвы, аппарат мэра и правительства Москвы, отраслевые и функциональные органы исполни­тельной власти, территориальные органы исполнительной власти, го­родские организации, правовые ак­ты, регламентирующие деятельность правительства Москвы, законотвор­ческая деятельность мэра и прави­тельства Москвы, «Служба одного окна» и др. Вместе с тем официаль­ные серверы ряда префектур окру­гов Москвы пока не имеют «Служб одного окна» и предоставляют граж­данам-пользователям обычную справочную информацию о работе префектуры, формах документов, возможности электронно - письменного обращения к ее префекту и т.п.

В условиях недостаточной интер­нетизации малых городов и дере­вень России одним из путей реше­ния этой проблемы является созда­ние пунктов коллективного доступа в сеть при всех узлах почтовой связи во всех местах, где проживают бо­лее 10 тыс. человек, а также библи­отеках и т.п. В прошлом году их ус­лугами воспользовалось 5 млн граждан.

Опыт «монетизации» социаль­ных льгот показал, что в тех (к со­жалению, немногочисленных) го­родских районах, где заранее были составлены единые электронные карты льготников и других катего­рий населения, а аптеки и больни­цы обеспечены Интернетом, данная реформа прошла относительно безболезненно.

 

Проблемы.

Формирование «электронного пра­вительства» находится в неразрыв­ной связи со всем процессом россий­ских реформ, особенно с повышени­ем эффективности государственной службы на основе современных ме­тодов управления.

Очевидны недостаточный уро­вень развития компьютерных сетей в России во многих сферах государ­ственной и общественной жизни, отсутствие соответствующих навы­ков. Поспешная реализация идеи «электронного правительства» в России может привести к возникновению нового вида социального неравенства — информационного. Информатизация государственных органов подчас смешивается с про­цессом их насыщения компьютерами. Остро стоит проблема подготов­ки управленцев нового типа, что встречает сопротивление консервативной части государственного ап­парата. Психологической преградой на пути расширения деятельности «электронного правительства» в России является соответствующая бюрократическая ментальность, корпоративные интересы бюрокра­тии. В Президентском послании Федеральному собранию РФ В. В. Путин отметил, что «задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности госу­дарственного управления, строгое соблюдение чиновниками законнос­ти, предоставление ими качествен­ных публичных услуг населению... В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффек­тивной коррумпированной бюрократии» [6].

Роль «электронного правительст­ва» в России, причем на всех уров­нях (федеральном, региональном, местном), будет возрастать и в свя­зи с реализацией национальных проектов, реформой местного само­управления. Актуально функциони­рование информационного портала «Местное самоуправление».

Существуют технологические проблемы сохранности информа­ции. Формирование единой базы данных в электронных системах о прописке, коммунальных платежах, владении собственностью граждана­ми города и др., создающей рацио­нальный режим работы, в случае утечки информации может привести к серьезным проблемам. Министер­ство информации и связи РФ совер­шенствует документы, дополняю­щие Закон «Об электронно-цифро­вой подписи» (2002), поскольку есть сложности с ее применением.

Реализация программы «элек­тронного правительства» неразрыв­но связана с общим состоянием го­сударственного управления в стра­не, характера и роли бюрократии и элит в обществе, состоянием пра­вовых институтов, управленческой ментальностью. «Электронное правительство» может функциониро­вать как в русле демократических, так и авторитарно-корпоративных преобразований. На XXVIII Все­мирном конгрессе по проблемам го­сударственного управления (Киев, 2005) отмечалось, что ключевым подходом к пониманию современ­ного управления по-прежнему яв­ляется классическая веберовская теория бюрократии, дополненная концепцией и практикой «элек­тронного правительства».

 

Литература

 

1. Василенко Л. А. Интернет в информатизации государственной службы России. М., 2000; Ирхин Ю. В. "Электронное правительство" Великобритании и Рос сии // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 4.; Купряшин Г. Л., Со­ловьев А. И. Государственный менедж­мент (Раздел «Электронное правитель­ство»). М., 2004.

2. См.: Политико административное уп­равление / Под. ред. B. C. Кемеровско­го и
Л. В. Сморгунова. М., 2004.

3. Барбер М. Государственная служба: эффективная и аполитичная // Британские политические традиции и реформа власти в России. М-лы межд. научно-практ. конф. в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Посольстве Вели­кобритании в РФ. М., 2005.

4. Ирхин Ю. В. Политология: учебник (Раздел Проблемы «электронной демо­кратии» и «электронного правительст­ва»). М., 2007.

5. Интернет и российское общество / Под ред. И. А. Семенова. М., 2002.

6. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации
25 апреля 2005 г. М., 2005 или http://president.kremlin.ru/