«Полис».- 2008.- №.3.- С.183-189.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: РЕФОРМЫ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

Е. А. Суслопарова

В последнее время из печати выходит достаточно большое количество переводной и оригинальной литературы страноведческого характера. На этом пестром фоне ярким событием российской научной жизни и, в частности, отечественного англоведения, можно назвать публикацию издательством "Весь мир" в 2007г. двух книг, посвященных проблемам современной истории Британии. Это — "Великобритания. Эпоха реформ", коллективный труд российских ученых, вышедший под редакцией заместителя директора Института Европы РАН, доктора политических наук Ал. А. Громыко, и его авторская монография "Модернизация партийной системы Великобритании".

Первая из них открывает страноведческую серию "Старый Свет — новые времена" — масштабный научный проект Института Европы, который в ближайшие годы позволит широко осветить основные тенденции развития европейских стран конца XX — начала XXI века. Излишне говорить о том, что необходимость подобного рода фундаментального исследования назрела уже давно, и серия, бесспорно, может стать одним из наиболее значимых гуманитарных научных проектов последнего времени.

Новая работа, без преувеличения, заполняет определенный вакуум в комплексном освещении современной истории одного из ведущих государств Старого Света. В авторский коллектив вошли признанные российские англоведы — доктора наук: Н. К. Капитонова, Г. С. Остапенко, С. П. Перегудов, Н. М. Степанова, Е. С. Хесин, отразившие в монографии результаты своих многолетних исследований, а также молодые ученые — сотрудники Института Европы: Л. О. Бобынина, А. В. Третьяков. Книга поднимает целый ряд сравнительно новых для отечественного англоведения тем.

Работа открывается подробным и обстоятельным разделом, посвященным политической модернизации Великобритании. Не так давно консервативная партия настолько доминировала на политической сцене, что известный английский политолог Э. Кинг заявил в 1992г.: "В Британии больше не существует двух ведущих политических партий. Есть только одна главная партия — консерваторы, одна младшая партия — лейбористы, и одна дополнительная — либеральные демократы". Сегодня, 15 лет спустя, мы имеем возможность наблюдать совсем иную картину. Опыт трансформации одной из старейших современных западных либеральных демократий весьма показателен и, как мне кажется, будет интересен и поучителен для российского читателя. В коллективном исследовании рассматриваются такие проблемы политического развития Британии, как эрозия двухпартийной системы, организационная и идеологическая модернизация общенациональных и малых политических партий, эволюция системы государственного управления и конституционная реформа.

Не вызывает возражений мнение авторов о том, что на протяжении послевоенных десятилетий Великобритания прошла два крупных электоральных цикла, осуществив постепенный переход от социал-реформистской модели экономического развития 1950-60-х годов к более жесткой либерально-рыночной модели 1980-х годов эпохи М. Тэтчер, сопровождаемый разрушением старого межпартийного консенсуса. Конец XX в. и приход к власти "новых лейбористов" на этом фоне можно рассматривать как начало современного нам третьего цикла. Его особенностью является более мягкая, компромиссная социал-либеральная модель развития, опирающаяся на сочетание как индивидуалистических, так и коллективистских ценностей.

Авторы раздела Перегудов и Громыко убедительно демонстрируют, что победа лейбористской партии в 1997г. явилась прямым следствием модернизации ее политического и социально-экономического курса, инициированной Н. Кинноком и продолженной Дж. Смитом и Т. Блэром. Ключевую роль в обновлении идеологии сыграла выдвинутая "новыми лейбористами" концепция "третьего пути", попытка найти некий оптимальный вектор развития, свободный от крайностей предыдущих десятилетий: от издержек неолиберальной тэтчеристской модели, превозносящей безграничные возможности рыночной конкуренции, — с одной стороны, и от стереотипов послевоенной социал-демократии, ориентированной на государственное регулирование, — с другой. Нельзя не согласиться с мнением авторов, что одновременно этот курс являл собой и попытку использовать позитивные стороны обеих моделей. В результате, на рубеже веков, как справедливо говорится на страницах рассматриваемой работы, "третий путь" стал инструментом создания широкой избирательной коалиции, обеспечивающей длительное пребывание "новых лейбористов" у власти" [Великобритания... 2007: 90].

Строить прогнозы — занятие весьма неблагодарное. Однако рискну со своей стороны предположить, что хотя термин "третий путь" в последние годы звучит гораздо реже, сама по себе идея как таковая, пусть в обновленной интерпретации, может в конечном счете оказаться весьма долговечной и жизнеспособной. Это объясняется, на мой взгляд, тем, что полярные программные установки не позволяют сегодня партиям рассчитывать на широкую поддержку избирателя. В результате, наблюдается поиск компромисса между политическими и экономическими крайностями, характерный не только для лейбористов, но и для других крупнейших британских партий, таких, как консерваторы и либеральные демократы.

Говоря о модернизации Великобритании, необходимо отметить, что "новые лейбористы" проявили заметную активность и в сфере конституционной реформы. Среди изменений Перегудов подробно анализирует такие проблемы, как автономизация регионов, реформа Палаты лордов (лишение ее членов наследственного статуса и ее постепенное превращение в орган, аналогичный вторым палатам парламентов большинства западных стран), введение новой системы голосования на различных электоральных уровнях и ряд других. Насколько далеко правящая партия готова идти в этом направлении? Мы видим, что выборы в Шотландский парламент и Уэльскую ассамблею уже серьезно нарушили "унитарность" Великобритании. Неизбежность дальнейшего реформирования верхней палаты очевидна. Однако либеральные демократы, в свое время принимавшие активное участие в разработке конституционной реформы, сегодня все чаще выражают недовольство медленными темпами ее реализации. В последнее время нельзя не отметить заметное охлаждение правящей партии в отношении реформы избирательной системы. На мой взгляд, она невыгодна лейбористам, поскольку может привести к потенциальной потере нынешнего парламентского большинства. Однако вопрос ее реализации остается открытым. В случае, если на следующих выборах лейбористская партия не одержит убедительной победы, либеральные демократы могут попытаться "выторговать" реформу в качестве условия поддержки кабинета.

* * *

Авторская монография Ал. А. Громыко "Модернизация партийной системы Великобритании" существенно расширяет и дополняет рассказ о новейших тенденциях в британской политике [Громыко 2007]. Ее отличает взвешенная, аналитическая оценка изменений, произошедших в британской политической жизни в последние десятилетия. В работе рассматривается идейное оснащение трех ведущих британских политических партий (консервативной, лейбористской и либеральных демократов), анализируется изменение их структуры, перераспределение внутри них властных полномочий, функционирование механизма принятия решений. Автор справедливо обращает внимание на то, что большую часть прошлого века британские партии представляли собой главным образом "массовые бюрократические партии", ориентированные на свою членскую базу в не меньшей степени, чем на электорат. А в конце XX в., когда классовые различия утратили былую контрастность, они обрели отдельные отчетливые черты так наз. "электоральных профессиональных партий". Это сопровождалось расширением технологий политического маркетинга и возрастанием роли имиджмейкеров [Громыко 2007: 71-72].

Возникает вопрос, вправе ли мы говорить сегодня об "американизации" британской политики? Пожалуй, что нет. Автор сам обращает на это внимание, напоминая нам, что на фоне всех изменений традиционная модель партийной конкуренции, основанная на идеологических расхождениях, пока еще сохраняется [там же: 74].

Несомненным достоинством работы, как мне кажется, является то, что, помимо подробного исследования новейших тенденций в развитии ведущих британских партий, их функций в современном мире, ее автор впервые в отечественной политологии дает подробный и обстоятельный анализ малых партий Великобритании и региональных партийных систем Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Учитывая то, что в современной Великобритании мы наблюдаем очевидную тенденцию в сторону делегирования части государственного суверенитета региональным законодательным и исполнительным органам власти, актуальность этой темы трудно переоценить.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на ряд интересных и, на мой взгляд, обоснованных выводов, представленных в этой работе. Уже сегодня, с точки зрения Громыко, можно говорить о сдвиге от мажоритарной (вестминстерской) модели демократии, основанной на принципе суверенитета парламента и неписанной конституции, в сторону плюральной (или консенсусной) модели. Одновременно наблюдается переход от традиционной британской двухпартийности к "двухсполовинной", как ее называет автор, партийной системе на общенациональном уровне (за счет усиления позиций либеральных демократов) и к многопартийности на уровне регионов. Эволюцию в сторону плюральной модели демократии Громыко связывает с такими новыми явлениями британской политической жизни, как европейские выборы, проводящиеся с 1999г. по пропорциональной системе, как формирование многопартийности и распространение коалиционных методов правления на локальном уровне, как развитие автономных партийно-политических систем с собственными электоральными и институциональными измерениями в регионах так наз. "кельтской периферии" [там же: 291,293]. Имеет смысл подчеркнуть, что современный этап модернизации партийно-политической системы Великобритании, конечно, еще далек от завершения. Однако масштаб проведенных в последнее время реформ поистине впечатляет.

В процессе изменений, происходящих на "туманном Альбионе", не менее важен и интересен экономический аспект. В первой из обсуждаемых здесь книг этот ракурс исследует автор многочисленных работ по английской экономике Е. С. Хесин. Хотелось бы напомнить, что в 1970-е годы, столкнувшись с существенными экономическими проблемами, Британия превратилась в "больного человека Европы". Тем не менее, глубокие структурные реформы 1980-х годов, периода премьерства Тэтчер, продолженные в 1990-е годы (приватизация, дерегулирование, внедрение рыночного механизма в деятельность государственного сектора, либерализация рынка труда, расширение партнерства между государством и бизнесом и др.) позволили английской экономике вступить с 1993г. в стадию непрерывного подъема.

Хесин обстоятельно анализирует особенности структурных преобразований британского хозяйства, динамики его развития, изменений в механизме регулирования экономики, а также дает современную оценку российско-британских экономических отношений. Вправе ли мы говорить сегодня об определенной деидеологизации экономической политики, присущей современному обществу? Хесин отмечает очевидное сближение экономических партийных установок, связывая такую тенденцию с тем, что в настоящее время с повестки дня сняты наиболее спорные экономические вопросы, вызывавшие в прошлом серьезные разногласия консерваторов и лейбористов. Прежде всего, это касается вопроса о соотношении роли государства и рынка [Великобритания... 2007: 271]. Финансовые аспекты участия Великобритании в Евросоюзе исследуются Л. О. Бобыниной.

Несмотря на экономическую "модернизацию" и в целом благоприятную картину развития, соглашусь с мнением Хесина, что на данный момент существует и ряд серьезных и пока нерешенных проблем. Таких, как разрыв в производительности труда между Великобританией и ее главными конкурентами, США, Францией; или — относительно низкая квалификация рабочей силы; истощение запасов нефти и газа в Северном море, увеличение налоговой нагрузки, рост государственного долга, отставание в освоении достижений науки и техники в производстве по сравнению с другими крупнейшими странами. В работе своевременно, на мой взгляд, поднимается вопрос и о том, что на сегодняшний день Британии необходим "переход от преимуществ, базирующихся на относительно низких издержках производства, к конкурентоспособности, в основе которой производство высокотехнологичной инновационной продукции" [там же: 337]. А это, в свою очередь, подразумевает стимулирование инвестиций, повышение квалификации рабочих кадров, раскрепощение предпринимательской среды и ряд других мер.

Приятно отметить, что значительное внимание в коллективной монографии уделено внешней (автор Н. К. Капитонова), а также оборонной и военной политике (автор А. В. Третьяков) Великобритании. Исследователи правомерно задаются вопросом, сможет ли Великобритания играть важную геостратегическую роль в новом столетии? Ее амбициозные намерения очевидны. Сегодня страна имеет на руках такие козыри, как место постоянного члена Совета Безопасности ООН, членство в Евросоюзе, НАТО, Содружестве, "Большой восьмерке", ядерном клубе, привилегированные, но не лишенные серьезных проблем (например, боснийская, североирландская) отношения с США. Тем не менее, исключительное положение в системе США—Западная Европа имеет свою весьма негативную для Великобритании сторону, поскольку в течение не одного десятка лет Британия неизменно вызывает подозрения у европейских государств в односторонне проамериканской ориентации.

Нельзя отрицать, что военный вклад Британии в войну в Ираке оказался крупнейшим для западноевропейских стран. Поэтому в последние годы Лондону на фоне иракской проблемы все труднее балансировать "между двух стульев" и претендовать на роль беспристрастного посредника между США и Европой. Как мне кажется, Н.К.Капитоновой удалось показать всю сложность и неоднозначность нынешнего британского внешнеполитического курса. Читателю будет интересна и специальная глава книги, прослеживающая динамику отношений Британии с Советским Союзом, а затем и с Россией в конце XX — начале XXI вв.

На мой взгляд, несомненным достоинством книги является подробный и фактологически насыщенный анализ Ал. А. Громыко политики Великобритании в Иракском кризисе. На сегодняшний день, подводя лишь отдельные промежуточные итоги конфликта, можно согласиться с мнением автора главы, что в ходе иракских событий "'мост' между США и 'Старой Европой', на роль которого Британия претендовала со времен Гарольда Макмиллана, рухнул" [там же: 465], а политика Блэра оказалась во многом контрпродуктивной для национальных интересов страны.

Окончание холодной войны и образование однополярного мира заставило Великобританию, как и многие другие страны, адаптироваться к изменившимся военно-стратегическим условиям. Коллективный труд "Великобритания. Эпоха реформ" проливает новый свет на динамику развития оборонной политики "туманного Альбиона" начиная с 1980-х годов. Еще в 1998г. правительство, совместно с министерством обороны, разработало новую "Стратегическую оборонную программу". В соответствии с ней основной упор в развитии ВВС был перенесен с подготовки к отражениям массированных ударов по всей территории Британских островов со всех воздушно-космических направлений, что было характерно для холодной войны, на подготовку к переброске и развертыванию мобильных группировок в кризисных районах [там же: 490]. В работе достаточно подробно освещаются проводимые в связи с этим мероприятия по сокращению численного состава подразделений ВВС и одновременной оптимизации их организационно-штатной структуры.

Не будем забывать, что Великобритания — страна традиций, а ее жители, как никакая другая нация, всегда умели приспосабливаться к новым временам, не отвергая наследия прошлого. Сумеет ли "туманный Альбион" сохранить свой неповторимый облик в новых условиях XXI в.? Сегодня Британия по-прежнему остается одним из немногих европейских государств с монархической системой правления. С моей точки зрения, реформы, проведенные на рубеже веков "новыми лейбористами", объективно ослабляют институт монархии. В результате утвержденного в 1999г. билля о палате лордов большинство наследственных пэров лишились своих мест в верхней палате парламента. Процесс деволюции в перспективе может вообще поставить под вопрос единство Соединенного Королевства.

Впрочем, на фоне модернизации страны английский монархический институт не утратил свою уникальность. Проблемы соотношения в британском обществе традиций и новаций глубоко и всесторонне анализирует Г. С. Остапенко. Этот исследователь, подробно характеризуя отличительные черты царствования нынешней королевы Елизаветы II, подчеркивает, что ей нельзя отказать в редком умении устанавливать личные контакты с государственными деятелями различной партийной ориентации, в политической дальновидности, способности адаптироваться к изменившейся обстановке.

Обращает на себя внимание обстоятельный разбор различных религиозных конфессий современной Великобритании. Наряду с христианами это мусульмане, индуисты, сикхи, иудеи, буддисты. Наибольшее влияние из нехристианских конфессий имеет, разумеется, ислам, что вынуждает церковь Англии налаживать диалог с последователями этого учения. Тем не менее, уже сейчас делаются прогнозы, что к 2013г. численность практикующих мусульман может резко превзойти численность практикующих англикан и католиков, взятых по отдельности [там же: 235]. В этой связи соглашусь с мнением Остапенко о том, что колоссальный опыт, накопленный во времена управления империей, а также национальная способность находить компромисс в самой непростой ситуации, возможно, помогут коренным жителям "туманного Альбиона" наладить конструктивный диалог с иммигрантскими общинами. Однако, на мой взгляд, проблема адаптации этих общин и внедрения в британскую жизнь новых религий, в особенности ислама, таит в себе колоссальные трудности, и решить ее в ближайшее время едва ли удастся.

Среди других оригинальных тем хотелось бы отметить тендерную проблематику, которую поднимает на страницах коллективного издания Н. М. Степанова. Пристальное внимание к подобного рода вопросам в отечественной науке возникло относительно недавно, начиная с 1990-х годов. Три десятилетия прошли после принятия правительством Г. Вильсона в 1970-е годы законов о тендерном равноправии. Оценивая процесс интеграции британских женщин в социально-экономическую и политическую жизнь, автор приходит к выводу, что, несмотря на очевидные позитивные изменения, в начале XXI в. процесс преодоления неравноправия женщин до конца еще не завершен. Тем не менее, о многом говорит тот факт, что сегодня британки находятся на одном из первых мест в мире по уровню своего присутствия в рядах наемной рабочей силы [там же: 181].

В целом модернизация Великобритании, произошедшая в последние три десятилетия, масштабна и неоднозначна. Качественное улучшение экономического развития не решило пока проблему социального неравенства. Богатейшая политическая культура, накопленная на протяжении веков, едва ли сможет полностью оградить Британию от очевидных трудностей, связанных с выходом в процессе центробежных тенденций на авансцену новых политических партий. Более того, в условиях увеличивающейся культурной разнородности, усиления процесса регионализации Великобритании, ослабления в целом национальной идентичности традиционные британские партии сталкиваются с новыми вызовами, на которые они пока не готовы дать адекватный ответ. Война в Ираке существенно осложнила международное положение Великобритании. Такие понятия, как патриархальность институтов власти, религиозность, монархия, империя, составлявшие стержень британской нации, к сегодняшнему дню либо претерпели серьезные изменения, либо стали фактом истории. Однако, несмотря на все сложности, эта страна остается сегодня одним из процветающих европейских государств. Она движется вперед, пытаясь не изменить себе и одновременно уловить динамику XXI в.

Две представленные выше работы, мне кажется, позволяют взглянуть на модернизацию Великобритании с разных ракурсов, в комплексе, что открывает перед читателем сложную и многогранную картину развития страны. В последние годы российско-британские отношения были отмечены рядом негативных моментов. Тем не менее, интерес к Великобритании, ее богатому культурному, политическому, экономическому опыту неисчерпаем. Коллективная монография российских ученых под редакцией Громыко и его авторское исследование, без сомнения, задают достаточно высокую планку для ожидаемых в ближайшие годы аналогичных изданий Института Европы, посвященных другим европейским государствам. Хотелось бы надеяться, что последующие работы будут отмечены таким же системным подходом, глубиной анализа, взвешенными оценками, будут востребованы читательской аудиторией.