«История государства и права».-2008.-№22.-С.16-18.

 

ЖЕНЕВСКИЕ КОНВЕНЦИИ 1949 Г. И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРОТОКОЛЫ К НИМ

(ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

 

В статье характеризуются основы современного международного права вооруженных конфликтов на основе анализа Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов 1977 г. Представленные нормативно-право­вые акты являются гарантией для всех лиц, которые принимают или прекратили принимать участие в военных дейс­твиях, что существенно стабилизировало обстановку по защите прав и свобод человека в мире.

The article covers the basics of the contemporary international humanitarian law in the aspect of the Geneva Conventions of 1949 and their Additional Protocols of 1977. These are the instruments that guarantee the rights of combatants and non-combatants and help to stabilize the situation in the world in the aspect of human rights and freedoms protection. *

 

После Второй мировой войны и победы над фашиз­мом мировому сообществу необходима была новая, от­вечающая современным общественным отношениям сис­тема правовых норм, направленных на регулирование вооруженных конфликтов. Эту задачу выполнили четыре Женевские конвенции от
12 августа 1949 г. и два Допол­нительных протокола к ним 1977 г. События, происходя­щие в мире, международные и внутренние вооруженные конфликты подтверждают значимость рассматриваемых международно-правовых документов. Женевская конвен­ция об улучшении участи раненых и больных в действую­щих армиях (Женевская конвенция I) закрепила и струк­турировала нормы, регулирующие правовое положение раненых и больных, санитарных формирований и учреж­дений; санитаров, обеспечивающих розыск и подбирание, транспортировку раненых и больных; санитарного транс­порта, а также использование отличительной эмблемы.

Женевская конвенция I подтверждает норму «Гааг­ского права» о том, что постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования не мо­гут быть подвергнуты нападению ни при каких условиях. Статья 22 дополняет это правило и устанавливает, что личный состав санитарного формирования в целях защи­ты раненых и больных может быть вооружен. Охрана са­нитарного учреждения может осуществляться пикетом, часовыми или конвоем. Главным представляется требова­ние о недопустимости нападения на санитарное подраз­деление. Документ устанавливает, что воюющие сторо­ны примут все возможные меры к тому, чтобы разыскать мертвых и установить их личность, стороны проследят, чтобы умершие были погребены с честью, с соблюдени­ем обрядов религии, а могилы отмечались таким образом, чтобы их всегда можно было разыскать. Гарантией безо­пасности служит распространение на личный состав са­нитарных служб, занимающихся розыском, подбиранием, транспортировкой и лечением раненых и больных, личный состав национальных Обществ Красного Креста и других официально признанных и зарегистрированных добровольных обществ помощи, в случае их пленения другой воюющей стороной, режима военного плена. Время на­хождения в плену должно соответствовать необходимос­ти исполнения ими санитарных обязанностей. Среди по­ложений Конвенции, регулирующих защиту санитарных транспортных средств, особого внимания заслуживают нормы, определяющие безопасность санитарных лета­тельных аппаратов. Они должны использоваться «исклю­чительно для эвакуации раненых и больных для перевоз­ки санитарного и личного состава и имущества». Кроме того, все основные условия полета (высота, время и марш­рут) устанавливаются специальными соглашениями между заинтересованными сторонами. Любые несанкциониро­ванные полеты над территорией, где находится против­ник, запрещаются. Экипаж летательного санитарного аппарата подчиняется любому требованию о спуске но землю и не препятствует в проведении осмотра. Санитар­ное воздушное транспортное средство должно иметь ви­димые отличительные знаки, установленные Конвенцией, сигнализацию и опознавательные знаки, установленные по соглашению между воюющими. Отличительной эмбле­мой является красный крест на белом фоне. В Конвенции упоминается также знак красного льва и солнца на бе­лом поле, использовавшийся когда-то Ираном, но к на­стоящему времени эта эмблема отменена. Израиль поль­зуется эмблемой в виде красного щита Давида на белом поле. Хотя она и не получила международного признания (и поэтому не упоминается в Конвенции), но на практике она применяется. Мусульманские государство использу­ют в качестве эмблемы красный полумесяц на белом фоне. С 2005 г. утверждена и используется еще одно эмблема в виде красного ромба но белом фоне.

Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из соста­ва вооруженных сил на море (Женевская конвенция II) ус­танавливает правила обращения с указанными категория­ми лиц. Документ закрепляет термин «кораблекрушение», который применяется ко всякому кораблекрушению, не­зависимо от обстоятельств, при которых оно произошло, включая вынужденные посадки самолетов на море или па­дение в море. При оказании помощи не существует раз­личий между гражданскими лицами и военнослужащими, им обеспечивается гуманное обращение и уход. Любому военному судну разрешается передача раненых, больных и потерпевших кораблекрушение лиц, если это позволя­ет их состояние, стороне, которая способна обеспечить их безопасность.

Женевская конвенция II четко закрепляет различие между военными и госпитальными судами. К последним относятся суда, построенные или оборудованные с це­лью оказания помощи и переправки раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, использующие специ­альные опознавательные знаки. Такие суда не могут быть подвергнуты нападению или захвату неприятелем при ус­ловии, что их названия и характеристики сообщены вою­ющими друг другу за 10 дней до их использования. Для обеспечения безопасности раненых и личного состава на судне может быть необходимое вооружение.

Женевская конвенция об обращении с военноплен­ными (Женевская конвенция III) подробно регламентирует правила обращения с военнопленными с момента попа­дания в плен до репатриации из плена. В ней закрепле­ны правила в отношении личных вещей военнопленного, создания лагерей для военнопленных, их интернирова­ния, питания, одежды, гигиены и медицинской помощи, ме­дицинского и духовного персонала для военнопленных, правила об отправлении религиозных обрядов. Специальные статьи посвящены дисциплине в лагерях, сохра­нению воинских званий, привлечению военнопленных к роботом и оплате этого труда, сношения военноплен­ных с внешним миром.

Особая часть Конвенции посвящена взаимоотноше­ниям военнопленных с оккупационными властями. Она содержит правило подачи жалоб по поводу режима пле­на, причем военнопленные (кроме лагерей для офицеров) каждые 6 месяцев избирают доверенных лиц, которые представляют их интересы. В офицерских лагерях тако­вым является старший по званию. Конвенция подробно регламентирует наложение уголовных и дисциплинарных взысканий. Статья 82 закрепляет: «Военнопленные под­чиняются законом, уставом и приказом, действующим в вооруженных силах держащей в плену Державы». Другие нормы устанавливают недопустимость коллективных нака­заний за индивидуальные проступки, телесных наказаний, лишения дневного света. Более того, нормы Женевской конвенции III ориентируют воюющих в каждом конкрет­ном случае рассматривать возможность замены судеб­ного преследования и наложения уголовного наказания мерами дисциплинарного взыскания.

Женевская конвенция о защите гражданского насе­ления во время войны (Женевская конвенция IV) подтверж­дает необходимость защиты медицинского и духовного персонала, раненых, больных, женщин и детей, о также любых гражданских лиц. Женевская конвенция IV устанав­ливает, что гражданскими лицами являются все лицо, кото­рые не входят в состав вооруженных сил. Нормы Конвен­ции закрепляют строжайшие запреты на использование гражданского населения в качестве прикрытия от напа­дения неприятеля. Запрещены также коллективные нака­зания гражданских лиц, меры запугивания и террора на­селения, ограбление, взятие заложников и репрессалии в отношении гражданского населения. Специально под­черкивается недопустимость оказания физического и мо­рального воздействия но гражданских лиц с целью по­лучения от них или от третьих лиц различных сведений. Значительное место Конвенция отводит вопросам интер­нирования. Подробно урегулированы нормы, связанные с местами интернирования, питанием, одеждой, гигиеной, отправлением религиозных обрядов, интеллектуальной и физической деятельностью, перемещением интерниро­ванных, наказанием и т.д. В частности, закрепляется, что интернированные, пойманные после побега или при по­пытке к побегу, подлежат за этот проступок только дис­циплинарному взысканию, даже в случае рецидива. Кро­ме того, побег или попытка побега не рассматривается как отягчающее вину обстоятельство. Конвенция ориен­тирует государства на создание Справочных бюро с це­лью сбора сведений о лицах, находящихся в заключении более двух недель, принудительно поселенных в опреде­ленном месте или интернированных, а также сведений о перемещении, освобождении, репатриации, побеге, гос­питализации, рождении и смерти.

Женевская конвенция IV определяет правила режи­ма оккупированной территории. Конвенция исходит из того, что оккупация не означает аннексии. Иными слова­ми, оккупация не дает оккупирующему государству пра­ва на суверенитет над этой территорией. Запрещаются угон и депортация населения из оккупированной мест­ности в оккупирующую державу. Оккупационные влас­ти не могут принуждать население служить в своих воо­руженных силах. Специально отмечается, что население может быть использовано на принудительных работах, не связанных с военными операциями, только в пределах ок­купированной территории. При подписании четырех Же­невских конвенций 1949 г. Правительство СССР сделало определенные оговорки. Смысл этих оговорок заключа­ется в том, что СССР (а с 1991 г. Российская Федерация) не будет признавать законным обращение Державы, во власти которой находятся лицо, пользующиеся защитой, к нейтральному государству или гуманитарной организа­ции с просьбой принять но себя функции Державы-Покро­вительницы, если на это не имеется согласия государства, гражданами которого являются эти лица.

В 1977 г. в результате большой нормотворческой ра­боты были приняты два Дополнительных протокола к Же­невским конвенциям 1949 г. Форма дополнительного про­токола для этих документов было избрана не случайно. Они имеют силу только для тех государств, которые их под­писали и ратифицировали. Дополнительные протоколы не обязательны для стран, их не подписавших. Последние ос­таются связанными только положениями Женевских кон­венций. Эти протоколы следует рассматривать как уточне­ние и дополнение Женевских конвенций, в них решаются новые вопросы, а также те вопросы, которые были недо­статочно урегулированы в Женевских конвенциях. С по­мощью протоколов устранен искусственный, не соответс­твующий современным условиям разрыв между нормами, гарантирующими защиту жертв войны, и нормами, кото­рые касаются средств ведения войны. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. касается защиты жертв международных вооруженных кон­фликтов (Протокол I). Подобно Женевским конвенциям. Протокол I обязывает воюющих соблюдать его и обеспе­чивать его соблюдение. Протокол применяется к ситуаци­ям вооруженного конфликта международного характера. Эти ситуации включают также национально-освободи­тельные войны. Рассматриваемым документом норматив­но закреплены определения, имеющие важное значение для права вооруженных конфликтов, среди них: «ране­ные» и «больные», «лица, потерпевшие кораблекруше­ние», «медицинский персонал», «медицинские формирова­ния», «санитарная перевозка», «сониторно-транспортные средства», «санитарные суда», о также определены функ­ции Державы-Покровительницы. Протокол I, подтверждая принципы ранее принятых документов, устанавливает, что право сторон выбирать методы или средства войны не яв­ляется неограниченным. Исходя из этого, воюющим запре­щается применять оружие, снаряды, вещества и методы, способные причинить излишние повреждения или излиш­ние страдания, а также обширный, долговременный и се­рьезный ущерб природной среде. Значительная по объему статья закрепляет недопустимость вероломства.

Под вероломством в протоколе понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника, заставить его поверить, что он имеет право но защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам меж­дународного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия. Примерами вероломства могут являться обманные действия, направ­ленные на ведение переговоров под видом перемирия или капитуляции с целью подготовки и проведения широ­комасштабной войсковой операции, нанесение против­нику существенного урона в живой силе и материальных средствах. Примером вероломства можно считать также использования знаков, эмблем, форменной одежды ООН, нейтральных или других государств, не являющихся сторо­нами, находящимися в конфликте, с целью нанесения вне­запного поражения противнику, который не готов к боевым действиям. По смыслу ст. 37 Протокола I приведенный перечень не является исчерпывающим и может быть рас­ширен при дальнейшей разработке и детализации норм права вооруженных конфликтов на межгосударственном и национальном уровнях. Так, например, в качестве ква­лифицирующего признака вероломства целесообразно закрепить также противоправность использования в мас­совом порядке или отдельными войсковыми подразделе­ниями военной формы противника при непосредственном ведении военных действий, а также в тылу. От вероломс­тва следует отличать военные хитрости, которые приме­няются с целью введения противника в заблуждение и не нарушают норм международного права, поскольку не обманывают доверие другой воюющей стороны в отно­шении предоставляемой защиты. По нашему мнению, к военным хитростям следует отнести использование мас­кировки, дезинформацию, проведение военно-оператив­ных игр, тактических маневров и т.д.

Отличительной чертой является также более четкое определение характеризующих особенностей шпиона и наемника. Устанавливается, что они не имеют права но статус комбатанта или военнопленного. Значительное место в прогрессивном развитии право вооруженных кон­фликтов занимают нормы, устанавливающие меры по за­щите женщин и детей, о также требующие от разработ­чиков новых видов оружия и способов военных действий определить, не подпадает ли их применение под запреще­ния, содержащиеся в Протоколе I и других нормах между­народного право. Вместе с тем сфера действия Протоко­ла I не распространялось но ситуации, связанные с внут­ренними вооруженными конфликтами. Поэтому другим до­кументом в 1977 г. был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународ­ного характера (Протокол II). Этот документ состоит из 28 статей и применяется в вооруженном конфликте, про­исходящем на территории какого-либо государства между вооруженными силами и антиправительственными воору­женными подразделениями. В отношении них запрещаются любые противоправные действия, связанные с посягатель­ством но жизнь, здоровье, применение коллективных нака­заний, рабство и работорговля, грабеж и т.п. Протокол II по сфере действия, разработанности и объему значитель­но отличается от Протокола I. Вместе с тем он устранил существовавший пробел в регулировании общественных отношений, связанных с военными действиями внутри тер­ритории какого-либо суверенного государства.

Принципиальное значение имеет тот факт, что учас­тниками Женевских конвенций 1949 г. стали практичес­ки все члены мирового сообщества. В настоящее время их ратифицировали свыше 190 государств. Протокол I ратифицирован около 150, а Протокол II — 140 госу­дарствами.

 

Опарина М. В.,

кандидат юридических наук

 

 

_________________________________________________________

1. Кальсховен Ф. Ограничение средств и методов ведения войны. М.:МККК, 1994. С. 58.

2. См.: Пустогаров В. В. Международное гуманитарное право. М., 1997. С. 20.

3. Пустогаров В. В. Указ. соч. С. 23.

4. Международное право в документах. Том 3. Составители Л. А. Моджорян, В. К. Собакин,

М.: ИМО, 1957. С. 111, 112, 185, 205, 206, 261.

5. См.: Арцибасов И. И., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика,

дипломатия. М.: Международные отношения, 1989. С. 67