«Эхо».-2009.-11 апреля.-№62.-С.8.

"Город - это не сумма собственников, а единый развивающийся организм"

Так считает Аббас АЛЕСКЕРОВ, председатель государственного комитета градостроительства и архитектуры,

председатель Союза архитекторов Азербайджана, который сегодня на страницах "Эхо"

рассказывает о региональном плане развития Большого Баку

Территория Баку беспрерывно и постоянно осваивалась в течении ХХ века за счет свободных от застроек земель, согласно Генеральным планам города. По последнему, ныне действующему Генеральному плану, город следовало последовательно застраивать, на основании планировочных решений отдельных микрорайонов, кварталов, магистралей, площадей. Предусматривалась развитие города строго в соответствии с генеральными планами поселков городского типа. Говсаны, Забрат, Логбатан, Алят, Бина, Туркян под академический городок, Хырдалан, Патамдарт, жилой район Ганлыгель и, наконец, Дюбенди с ориентировочным населением более 250 тыс. человек. Однако в течение последних 20 лет город и его поселки застраивались хаотично, без какого-либо планировочного решения, количество малоэтажной застройки увеличилось более чем в 2,5 раза, а точечная застройка в центральной части города без градостроительного обоснования приняла массовый характер. Образовались 12 новых поселков (всего 59) в том числе такие крупные, как Сулутепе, Мехтиабад и другие возведенные без наличия какого-либо градостроительного решения, но застроенные хаотично малоэтажкой. В городе, застраивались участки под коттеджи и виллы, не предусмотренные Генеральным планом.

В свое время 50 тыс. га территории города Баку, или 25% всей территории, были переданы в аренду Абшеронскому району под развитие сельскохозяйственной продукции. Однако в течение длительного времени 30 тыс.га были использованы не по назначению в том числе под строительство малоэтажной застройки, и в итоги возвратили обратно городским властям. Такому негативному развитию градостроительной застройки города способствовал и переезд на Абшерон 265 тысяч беженцев и переселенцев.

Неудовлетворительная работа служб главных архитекторов городов и районов, муниципалитетов также отразилась на отклонениях в соблюдении градостроительных требований. В немалой степени такому положению в градостроительном развитии города способствовала организация работы по отводу земельных участков со стороны муниципалитетов, исполнительной власти городов и районов, земельных организаций после принятия решения по купле - продаже земли.

Получение прибыли от сделок с землей уводит капиталовложения из сектора производства. Возможность получения прибыли за счет земли подрывает основы экономики, так как нельзя торговать тем, что сам не производишь. Это также подрывает основы градостроительного развития, так как город - это не сумма собственников, а единый развивающийся организм.

При выкупе земли в первую очередь должны соблюдаться требования градостроительного развития города. К сожалению, в течение 20 лет не выполнялись и планировочные работы, по которым должны были осуществляться уже конкретные проекты застроек по тому или иному участку. Довольно четко и ясно высказал свою мысль президент Азербайджана Ильхам Алиев: "Вам, наверное, надо определить, как строить отдельные кварталы. То есть вы должны сказать, к примеру, в этом квартале надо построить десять зданий, пять 16, три 14-этажных и так далее. С тем, чтобы предприниматель, желающий построить там здание, знал, что он будет строить. То есть не так, чтобы он расчистил это место и построил то, что задумал, а остальное осталось. Для каждого квартала необходим отдельный проект, и вы должны сказать, что, мол, здесь будет построено такое-то здание".

На современном этапе большая часть территории города Баку с его пригородной частью практически застроена. При наличии 213 тыс. га земли количество населения на I га у нас значительно меньше, чем в столицах развитых стран мира. Из 55,0 тыс. га земель, занятых населенными пунктами и дачными участками, 47 тыс.га. или 85% заняты под низкоплотную (малоэтажную) застройку. Это очень много и такую застройку необходимо возводить только при соответствующем обосновании.

Кроме того 14 тыс.га городских территорий находятся в аренде у Абшеронского района под так называемые совхозные земли. Безводное Гобустанское нагорье (37 тыс.га) и нефтепромысловые земли (25 тыс.га) так же не позволяют дальнейшему градостроительное развитие города Баку. Одним из основных показателей для разработки регионального плана развития Большого Баку являются данные по численности населения Баку, Сумгайыта, Хырдалана и прилегающих поселков на Абшероне.

По данным статистики на 01.01.2008 года, население Баку с беженцами и переселенцами составляет 2182,3 тыс.чел., в том числе беженцы и переселенцы - 265,3 тыс. чел. Многие жители города считают эту цифру заниженной. Отрадно, что с 01.01.2009 года начата перепись населения, и мы надеемся к концу года определиться с численностью населения Абшеронского региона, а далее с учетом естественного и миграционного прироста будет определена расчетная численностью населения до 2030 года.

Надеюсь, в ближайшее время со стороны Министерства экономического развития Азербайджана будут даны рекомендации по развитию ненефтяного сектора производства по Абшеронскому региону на длительную перспективу, что крайне необходимо при определении места приложения труда для населения. Недавно президент Франции господин Саркози пригласил 10 ведущих градостроителей мира и предложил подготовить рекомендации по дальнейшему развитию Парижа. В основном все представленные рекомендации носили характер реконструкции нынешней застройки. Как видите, в отличие от прошлых лет, когда разрабатывались генпланы города и имелось достаточное количество свободной территории для застройки, ныне его крайне мало. Таким образом, перед тем как разрабатывать генеральный план города необходимо всесторонне изучить сложившееся положение и с учетом экономического обоснования подготовить оптимальный региональный план развития Большого Баку. В советское время его бы назвали схемой или планом регионального развития Абшеронского полуострова.

Более того, нынешний региональный план разрабатывается с учетом европейских стандартов, и в отличие от норм советского периода, прежде всего на базе ГИС (геоинформационная система, которая у нас, к сожалению, отсутствует и будет подготовлена в составе регионального плана развития Большого Баку. ГИС предназначена для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных, а также дополнительной информации об объектах. Другими словами, это инструмент, позволяющий искать, анализировать и редактировать цифровые карты. Кончатся, наконец, наши муки с приобретением достоверных топографических карт. Без этого исходного документа не приступают к проектированию генерального плана или любого планировочного решения в развитых странах мира. Уже на следующем этапе подготавливаются стратегический план развития и рекомендации по дальнейшему использованию земли, с функциональным зонированием. Существующая у нас процедура градостроительства недостаточно эффективна как на стадии отвода земельного участка, решений исполнительной власти и муниципалитетов, так и на стадии разнообразных согласований, подготовки заданий и исполнения проектно-сметной документации, оформления купчей на землю и строения, экспертизы и утверждения проектов, подготовки разрешительных документов и строительного паспорта. Что касается системы контроля, то она тоже не идеальна как на стадии проектирования, так и при выполнении подрядных работ. Вся эта система в основном осталась с советских времен и в корне отличается от применяемых в развитых странах мира. Один из компонентов нашего регионального плана развития Большого Баку предусматривает подготовку в целом для Азербайджана эффективной системы по процедуре в градостроительной области, с пакетом рекомендательных документов законодательного характера.

Территория, которая намечена для регионального плана развития Большого Баку, составит от 250 до 280 тыс.га. По объявленному международному тендеру на участие в разработке регионального плана развития Большого Баку уже поступили более 20 заявок от фирм и организаций. На президиуме Союза архитекторов, 1 апреля был призыв к архитекторам (участвовали свыше 40 специалистов, из них 17 академиков, профессоров, заслуженных архитекторов) повернуться к градостроительному планированию, участию в тендере по региональному плану развития Большого Баку. Наши архитекторы чрезмерно увлеклись проектированием объемных зданий, большая часть которых так называемые этажерки или коробки.

В последнее время заметно изменился подход в градостроительном проектировании города, то есть от проектирования точечных застроек к проектированию крупных районов и массивов. Так, в Бина проектируется университетский городок; в Хатаинском районе зарубежной фирмой разработан крупный жилой комплекс; вдоль новой трассы аэропортовской дороги двумя фирмами предложена концепция застройки; в районе Дюбенди предложены три варианта застройки города-спутника с населением от 250 до 600 тыс. чел. населения; по проспекту Гейдара Алиева имеются предложения английских и французских фирм; по застройке острова Беюк Зиря (Наргин) подготовлены три варианта градостроительной идеи застройки, автором одной из застроек является зарубежная фирма; интересная работа подготавливается Нефтяной компанией по застройке нефтепромысловой территории на Бибиэйбате, с размещением там Музея нефти; подготовлены три варианта застройки проспекта Физули. В связи с истечением сроков действия генеральных планов городов республики наши градостроители разработали генеральные планы городов Ширвана, Нафталан, Самуха, Шамахи, Гаха, Евлаха, Хызы, Исмаиллы, Масаллы, Гобустан, которые находятся на согласовании для дальнейшего его утверждения. Большая программа по градостроительному проектированию города Баку предстоит нам в дальнейшем. Так необходимо разработать концепцию застройки проспектов Бабека, Зии Буниятова и вдоль старой (сегодня она новая) аэропортовской трассы.

Реконструкция так называемого 20-го участка; дальнейшее развитие бульвара в сторону Зыха и Баилова; реконструкция и расширение почти всех поселков городского типа с решением инфраструктуры и инженерного обустройства; проекты реконструкции 5 этажных застроек советского периода; проект реконструкции и застройки в границах улиц проспекта Нариманова - Самеда Вургуна. При подготовке регионального плана Большого Баку не исключается, что могут быть рекомендации по размещению столицы Азербайджана или нового экологически чистого города ХХI века вне Абшеронского полуострова. Таких рекомендаций много и нашим градостроителям необходимо принимать участие, тем более что объем точечных заказов сокращается многократно.

В заключение необходимо отметить те большие изменения, происшедшие за последние годы. Отрадно, что количество точечных застроек по городу Баку сократилось, реконструкция фасадов и подсветка украсили город - этого нельзя не замечать. Только с начала прошлого года Государственным комитетом градостроительства и архитектуры было не рекомендовано к застройке 20 точечных застроек, из-за отсутствия градостроительного обоснования. Начиная с этого года правительство республики, выделяет средства на планировочные работы отдельных участков, кварталов, магистралей, на разработку генеральных планов городов республики. Значительные работы выполнены по развитию дорожно-транспортного сектора города.

Все мы свидетели, как преобразилася центр городов республики, и в этом неоценимая заслуга нашего президента уважаемого Ильхама Алиева, принимавшего личное участие в строительстве и приемке этих выразительных с архитектурной точки зрения строений.