История государства и права. - 2017. - № 18. - С. 45-48.
«Классический» парламентаризм XIX века в Великобритании
Коновалова Людмила Геннадьевна,
доцент кафедры конституционного и международного
права юридического факультета Алтайского государственного университета,
кандидат юридических наук, доцент
В статье на основе предложенной автором периодизации рассматривается третий этап становления парламентаризма в зарубежных странах на примере Великобритании XIX в. Автор доказывает, что в Великобритании в указанный период в государственном механизме стал четче вырисовываться принцип разделения властей, организация выборов перешла от правительства к партиям. В условиях формального действия свободного мандата депутата повысилась партийная дисциплина при голосовании в парламенте. Усилился демократизм деятельности общественных объединений и прессы. Получил окончательное признание берущий свое начало в XVIII в. принцип ответственности кабинета перед парламентом, а Палата общин показала свою способность преодолевать несогласие верхней палаты. В статье уделяется внимание идеологическим течениям в Великобритании XIX в., которые были наиболее ярко представлены чартистами, консерваторами и утилитаристами.
Ключевые слова: парламент, депутат, разделение властей, политические партии.
“Classical” Parliamentarism in Great Britain of XIX Century
Konovalova Lyudmila G.,
Assistant Professor of the Department of Constitutional and International
Law of the Law Faculty of the Altai State University,
Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
The article proposed by the author on the basis of periodization is considered the third phase of parliamentary formation in foreign countries by the example of Great Britain 19th century. The author argues that in the UK during this period in the state mechanism began to emerge more clearly the principle of separation of powers, organization of elections has passedfrom government to the parties. In terms of formal acts of free deputy mandate increased party discipline in voting in Parliament. There is a growing democracy of public associations and the press. Gets the final recognition originating in the 18th century, the principle of Cabinet responsibility before the Parliament and the House of Commons has shown its ability to overcome the opposition of the upper chamber. The article focuses on the ideological currents in the UK 19 in., which were most clearly represented by the Chartists, the conservatives and the utilitarians.
Key words: parliament, deputy, separation of powers, political parties.
Историю развития парламентаризма в зарубежных странах, на наш взгляд, можно представить через призму следующей периодизации: 1) становление доктрины и практики парламентаризма в XIII-XVII вв.; 2) «ранний» парламентаризм в XVII-XVIII вв.; 3) «классический» парламентаризм XIX — начала XX в.; 4) «модифицированный» парламентаризм конца XX — XXI в. [стр.45-46] Думается, что названные этапы ярко прослеживаются и на примере родины парламента — Великобритании.
В целом этап «классического» парламентаризма в Великобритании, как и в других европейских странах, отличает упрочнение положения парламента как законодательного и представительного органа среди иных властных институтов. В это время избирательные законы создают основу для регулярных выборов членов парламента. Детализируются правовой статус депутатов и правила осуществления парламентских процедур. Расширяется социальная база политических партий и активизируется их участие в выборах, развиваются иные виды общественных объединений. Четче определяются правила разделения властей. Устанавливаются свобода слова и политический плюрализм.
Рассматриваемый третий период становления парламентаризма сопряжен с тем, что сама идея учреждения парламента начинает «мировую экспансию» и находит реализацию все большим числом стран. При этом парламенты еще не столкнулись с теми трудностями, которые готовил для них XX в. Например, применительно к своей стране 50-60-х годов XIX в. британец А. Сэмпсон в XX в. писал: «...в Палате общин развертывались самые драматические события, когда депутаты были достаточно богаты и независимы, чтобы говорить и голосовать согласно своим убеждениям, и когда они могли создавать и свергать правительства. В те времена парламенту не приходилось, как теперь, конкурировать с газетными трестами или телевидением, и одно лишь представление о нем как о политической организации, принимающей на себя функции монарха, казалось уже триумфом демократии»[1].
Действительно, XIX в. существенно повлиял на развитие парламентаризма Великобритании. Несмотря на то что в начале XIX в. на фоне неблагополучного социального положения рабочих, войны с Наполеоном и одиозной личности короля Георга IV монархическая власть несколько потеснила парламент, к 40-м годам XIX в. страна получила «законченный парламентский режим»[2], отличающийся инициативностью и существенной ролью парламента, особенно Палаты общин, в политической жизни страны, усилением роли закона в регулировании общественных отношений.
Во-первых, это было связано с реформой избирательного законодательства. Первые проекты законов о выборах депутатов начали поступать в Палату общин еще с XVIII в., но наталкивались на консервативные настроения монарха и большей части депутатов[3]. Однако под влиянием массовых народных выступлений (в том числе «чартизма» — пролетарско-революционного движения), трудов правоведов и изменения отношения партий к своим избирателям вопреки воле монарха и Палаты лордов поэтапно было принято несколько законов, существенно повысивших демократизм выборов. Так, Акт о народном представительстве 1832 г. упразднил 56 «гнилых местечек», расширил представительство городского населения, снизил имущественный ценз для избирателей. При этом избирательный корпус увеличился вдвое, но составил всего лишь 5% от населения страны. Акт о народном представительстве 1867 г. перераспределил соотношение избирательных округов, ликвидировав местечки с малочисленным населением, упразднил имущественный ценз владения жильем, оставив только ценз оседлости и условие уплаты налога на бедных. Эта реформа снова удвоила численность избирательного корпуса. Еще одно «удвоение» избирательного корпуса произошло в 1884 и 1885 гг. Акт о народном представительстве 1884 г. и Акт о перераспределении мест 1885 г. предоставили избирательное право сельскохозяйственным рабочим и значительному числу индустриальных рабочих, усовершенствовали правила нарезки избирательных округов, обеспечив практически равное представительство территорий страны. Важное значение имели введение принципа тайного голосования в 1872 г. и установление ответственности за подкуп избирателей 1883 г.[4] Конечно, учрежденные правила еще нельзя было признать всеобщим избирательным правом, однако [стр.46-47] это законодательство было весьма прогрессивным для своего времени, обеспечивая право голоса большинства мужского населения страны. Хотя женщины еще не голосовали, наблюдалась некоторая дискриминация городского населения по сравнению с сельским при нарезке округов, собственники пользовались множественным вотумом[5].
Во-вторых, в XIX в. в Англии существенно поменялось положение политических партий. Изменение избирательного законодательства привело к тому, что организация выборов перешла от правительства к партиям. Для целей агитации, содействия регистрации избирателей партии стали организовывать свои подразделения вне парламента. Вместо предвыборных обещаний отдельных депутатов появились единые избирательные платформы, получили распространение обращения лидеров партий к избирателям. Усилилось влияние партий на дисциплину голосований в парламенте. Английская партийная система в 1832 г. столкнулась с переименованием партии вигов в либералов, а партии тори в консерваторов. Это переименование было сопряжено с расширением социальной базы партий и обновлением их идеологий[6].
В-третьих, XIX в. в Англии отмечен ростом влияния общественных объединений (особенно профсоюзов) и прессы. При этом начало века было ознаменовано репрессивным законодательством, запрещавшим манифестации с оркестрами и знаменами, митинги с участием более 50 человек, предусматривающим наложение ареста за подстрекательство к мятежам, штрафы за неугодные властям публикации. Однако к концу века были отменены ограничения деятельности профсоюзов, исчезает неравенство перед законом между хозяином и рабочим, отдельные представители профсоюзов через партии избираются в состав парламента, увеличиваются тиражи газет, отменяется налог на бумагу, удешевляющий стоимость печатной продукции. Благодаря прецеденту с Ф. Бердеттом, преследовавшимся за выдвижение инициативы проведения парламентской реформы, вышло из употребления право Палаты общин карать за непочтительное отношение к ней путем заключения в тюрьму[7].
В-четвертых, получает окончательное признание берущий свое начало в XVIII в. принцип ответственности кабинета перед парламентом. В начале XIX в. монархи пытались сопротивляться этому правилу. Так, Вильгельм IV отправил в отставку пользующийся доверием Палаты общин кабинет Мельбурна (1834 г.), королева Виктория не одобрила состав кабинета, предложенный Р. Прилем (1839 г.). Однако очередные выборы подтверждали неизменность установок избирателей, и монархи были вынуждены признать право формирования кабинета Палатой общин и смещения его посредством вотума недоверия. Причем палата пользовалась своим последним правом достаточно активно. В период с 1837 по 1866 г. из девяти кабинетов восемь ушли в отставку из-за волеизъявления Палаты общин[8].
В-пятых, в процессе принятия избирательного законодательства, а также некоторых других социально значимых законов обнаружилась явная тенденция утраты Палатой лордов положения равноправной составляющей парламента, поскольку общественное мнение и Палата общин показали свою способность преодолевать несогласие верхней палаты. Стали предлагаться законопроекты, ограничивающие участие Палаты лордов в законотворчестве исключительно правом отлагательного вето. И хотя соответствующий закон был принят только в 1911 г., сложилась конституционная практика преодоления вето верхней палаты[9].
В-шестых, в XIX в. были проведены реформы иных государственных органов, входящих в систему разделения властей. Стабилизировалось положение трех главных министерств — внутренних дел, иностранных дел и военного. В период с 1855 по 1870 г. был создан институт гражданской службы, профессиональной, внепартийной и не сменяемой при изменении состава Кабинета[10]. Серией актов 1873-1875 гг. и 1880 г. было упразднено сложившееся в феодальную [стр.47-48] эпоху разделение судов Англии на суды общего права и суды справедливости, все суды были уравнены в правах, произошло смещение акцентов с процессуальных норм к материальным, проведена работа по расчистке законодательства, освобождению его от архаичных актов, повышена доступность правосудия[11].
Идеологические течения в Великобритании XIX в. были наиболее ярко представлены чартистами, консерваторами и утилитаристами. Чартисты, в том числе Дж. Б. О’Брайен, помимо требований в сфере трудовых прав работников, вели речь о признании суверенитета народа, а не парламента, демократизации избирательной системы, установлении жалованья депутатам. Для достижения своих целей чартисты не исключали силовой метод. Консерваторы (С. Кольридж, Б. Дизраэли, Т. Карлейль) в целом защищали английскую конституцию, отрицательно относились к революции, но уделяли большое внимание нравственному обновлению общества, считали, что аристократические звания должны присваиваться по заслугам, а не по рождению. Идеалом консерваторов была «аристократическая забота» короля и высших слоев общества о благополучии народа[12]. Утилитаристы были представлены последователями И. Бентама. В XIX в. их самым известным представителем был Дж. Ст. Милль. Автор с уважением относился к парламенту, считая его «ареной, где высказываются во всем свете и могут выступать на борьбу не только общие мнения нации, но даже каждой ее партии и даже, насколько это возможно, каждой замечательной личности, где каждый гражданин может найти человека, который высказывает его убеждения. Противники называют собрание представителей местом пустословия и разговоров. Едва ли когда выходила более неуместная шутка, ведь предмет их разговоров — великие национальные интересы». Однако Дж. Ст. Милль предостерегал не только от политической тирании, но и от тирании общества (большинства), выражающейся в «коллективной посредственности» и невежестве. Для исключения этого зла философ предлагал защищать права меньшинства, ввести пропорциональную избирательную систему, использовать свободный мандат депутата. «Истинное значение представительного собрания не в том, чтобы обсуждать каждую административную меру, а в том, чтобы назначать способных к тому людей... Парламент не должен назначать каждого члена кабинета. Достаточно, если он назначит главу правительства и его замов»[13].
Таким образом, «классический» парламентаризм в Великобритании XIX в. характеризуется работой парламента в условиях обеспечения права голоса на выборах большинству мужского населения страны, активизации политических партий в организации выборов, повышении партийной дисциплины при голосовании в парламенте, усиления демократизма деятельности общественных объединений, прессы, более четкого проявления принципа разделения властей в устройстве государственного механизма и окончательного признания принципа ответственности кабинета перед парламентом.
Литература
1. Бромхед П. Эволюция британской конституции: пер. с англ. / П. Бромхед. М.: Юридическая литература, 1978.336 с.
2. История буржуазного конституционализма 19 в. / отв. ред. В.С. Нерсесянц. М.: Наука, 1986. 279 с.
3. История государства и права зарубежных стран: учебник / отв. ред. И.А. Исаев, Т.П. Филиппова. М.: Проспект, 2012. 559 с.
4. История государства и права зарубежных стран: учебник: в 2 т. Т. 2: Современная эпоха / отв. ред. Н.А. Крашенинникова. М.: Норма, 2008.
5. Крылов Б.С. Вводная статья к Конституции Великобритании / Б.С. Крылов // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма, 2001. 824 с.
6. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: учеб, пособие / М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М 2008. 528 с.
7. Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении / Дж. Ст. Милль. Б.и., Б.г. Санкт-Петербург: Яковлев, 1863-1864. 361 с. Вып. 1, 2.
8. Разделение властей: учеб, пособие / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юрайт-издат, 2004.428 с.
9. Сэмпсон А. Новая анатомия Британии / А. Сэмпсон. М.: Прогресс. 1975. 488 с.
[1] Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. М.: Прогресс. 1975. С. 28-29.
[2] См.: Бромхед П. Эволюция британской конституции. М.: Юридическая литература, 1978. С. 172.
[3] См.: История буржуазного конституционализма 19 в. / отв. ред. В.С. Нерсесянц. М.: Наука, 1986. С. 13.
[4] См.: История государства и права зарубежных стран: учебник: в 2 т. Т. 2: Современная эпоха. М.: Норма, 2008. С. 36-38; Крылов Б.С. Вводная статья к Конституции Великобритании // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма, 2001. С. 32.
[5] См.: История буржуазного конституционализма 19 в. С. 47.
[6] См.: История государства и права зарубежных стран: учебник / отв. ред. И.А. Исаев, Т.П. Филиппова. М.: Проспект, 2012. С. 268-269.
[7] См.: История буржуазного конституционализма 19 в. С. 16,18,41.
[8] См.: История буржуазного конституционализма 19 в. С. 33.
[9] См.: Разделение властей: учеб, пособие / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юрайт-издат, 2004. С. 111.
[10] См.: История государства и права зарубежных стран: учебник: в 2 т. Т. 2: Современная эпоха / отв. ред. Н.А. Крашенинникова. С. 39.
[11] См.: Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: учеб, пособие. М.: Зерцало-М, 2008. С. 174.
[12] См.: История политических и правовых учений 19 в. С. 44-55.
[13] Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. Б.и., Б.г. С. 67, 68, 74.