Государственная власть и местное самоуправление. - 2016.-№ 6.-С.55-59.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В
ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ
(НА ПРИМЕРАХ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ БРАЗИЛИЯ
И РЕСПУБЛИКИ КУБА)
Володина Нина Витальевна, профессор
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
советник юстиции, доктор юридических наук, доктор философских наук
ninа_volodina@mail.ru
Жигоцкий Петр Эдуардович, заведующий кафедры
гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых
дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
кандидат философских наук, советник юстиции agp@agprf.org
Рассматриваются государственно-конфессиональные отношения в Федеративной Республике Бразилия и Республике Куба, расположенных в Латинской Америке, на современном этапе развития в контексте конституционных основ этих стран. Выделены особенности бразильского федерализма и влияние его на социальную политику Римско-католической церкви в Бразилии. Обращается внимание на Конституцию Республики Куба, провозглашающую свободу и равенство граждан, в том числе и в сфере свободы вероисповедания, но имеющей своеобразие в том, что кубинская конституция определяет направляющую роль коммунистической партии, а также ее цель — построение социализма и движения общественного прогресса к формированию коммунистического общества.
Ключевые слова: законодательство о свободе совести, государственно-конфессиональные отношения, международные правовые акты, Конституции Федеративной Республики Бразилия и Республики Куба в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, федеративная республика, административно-территориальные единицы, муниципии, светское общество, социальная полита, католицизм, протестантизм, сальвационисты, синкретизм, спиритизм, афро-кубинские верования, свобода совести, свобода вероисповедания, внешнеполитическая деятельность государства, внутриполитическая деятельность государства, «Служба католической помощи», «Организация Всемирной церкви», «Центр Феликса Варелы».
CONSTITUTIONAL BASES AND FEATURES OF RELATIONSHIP REGULATION
BETWEEN STATE AND RELIGIOUS ASSOCIATION IN THE LATIN AMERICA:
(AS EXEMPLIFIED BY THE FEDERATIVE REPUBLIC OF BRAZIL AND
THE REPUBLIC OF CUBA)
Volodina Nina V.,
Professor of the Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation
Councilor of Justice, Doctor of Law, Doctor of Philosophy
Zhigotskiy Petr E.,
Head of the Department of Humanities, Social,
Economic and Information Legal Disciplines of the Academy of the State
Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, Candidate of Philosophical Sciences,
Councilor of Justice [стр.55-56]
Analyzed are state confessional relations in the Federative Republic of Brazil and the Republic of Cuba, located in the Latin America, at the modern development stage in the context of constitutional bases of these countries. Highlighted are features of Brazilian federalism and its influence on social policy of the Roman Catholic Church in Brazil. Attention is paid to the Constitution of the Republic of Cuba, declaring freedom and equality of citizens, including in the sphere of freedom of belief, but its peculiarity is that the Cuban Constitution determines guiding role of the Communist Party and the party's goal — building socialism and movement of public progress towards communist society formation.
Key words: legislation on the freedom of conscience, state confessional relations, international legal acts, Constitutions of the Federative Republic of Brazil and the Republic of Cuba in the sphere of freedom of conscience and freedom of belief, federative republic, administrative territorial units, municipia, secular society, social policy, Catholicism, Protestantism, Salvationists, syncretism, spiritualism, afro-Cuban beliefs, freedom of conscience, freedom of belief, foreign policy activity of the state, internal policy activity of the state, “Sen/ice of Catholic Help”, “Organization of World Church”, “Felix Varela Center”.
Для мирового сообщества характерна поликонфессиональность и без учета этой составляющей невозможно построить эффективную внешнюю политику государства и правовые механизмы взаимодействия с теми или иными странами. К сожалению, этим вопросам в современной России уделяется недостаточное внимание, и для восполнения этого пробела поможет данная статья в отношении стран Латинской Америки.
Начнем с того, что коренным населением Америки до начала европейской колонизации были разные группы индейцев и экскимосов, исповедующих различные местные культы, количество которых ограничено. В настоящее время, по сведениям ученых, американский регион в мире считается христианским, в нем выделены четыре конфессиональные провинции: Северная Америка (протестанско-католическая)\Латинская Америка (католическая); Малые Антильские острова и Ямайка (протестанская)\Индийская Америка (индуско-протестанско-католическая)[1]. Латинская Америка включает страны, где господствует католицизм: Аргентину, Антиллы, Арубу, Белиз, Боливию, Бразилию, Венесуэлу, Гватемалу, Гондурас, Гаити, Гваделупу, Гренаду, Доминиканскую республику, Доминику, Коста-Рику, Колумбию, Кубу, Мартинику, Мексику, Никарагуа, Нидерландские Антиллы, Панаму, Парагвай, Перу, Пуэрто-Рико, Сальвадор, Сент-Люсию, Чили, Французскую Гвиану и Уругвай.
Самым крупным государством в Латинской Америке, расположенным в восточной части Южной Америки, является Федеративная Республика Бразилия, получившая свою независимость от Португалии в 1822 году, а в 1889 году провозглашена федеративной республикой. По данным 2014 года, в стране проживает около 200 млн человек. В настоящее время в Бразилии складываются определенная конституционно-правовая модель на основе Конституции, принятой 5 октября 1988 года. Национальное законодательство этой страны постоянно совершенствуется и развивается, так, в 90-х годах XX века в результате реформ в Основной закон внесены 60 поправок.
Особенность конституционного устройства страны выражено в ст. 1 Конституции Бразилии 1988 г. и начинается словами: «Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и федерального округа...» и далее указывается на то, что Бразилия — федеративная республика, представляющая нерушимое единство штатов, федерального округа и муниципий, что образует единство демократического, правового государства[2]. Конституция Бразилии провозгласила демократические принципы построения государства на основе суверенитета, достоинства человека и политического плюрализма.
Бразильский федерализм имеет свои особенности, в конституции употребляется термин «союз», а в качестве ее составных частей указаны не только штаты и федеральный округ, являющийся субъектом федерации, но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты — муниципии. В современном бразильском государстве насчитывается 26 штатов и федеральный округ, а также свыше 4 тысяч муниципий. Бразильская федерация высокоцентрализованная [стр.56-57] и построена на концепции кооперативного федерализма. Штаты имеют свои конституции, система их органов аналогична федеральной системе. Конституция Бразилии устанавливает систему органов власти в штатах и число представителей властных структур. Конституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания, такие ограничения относят и к судам. Что касается федерального округа, то их положение аналогично положению штатов, но его возглавляет избираемый перфект, а не губернатор. Также Конституция Бразилии предусматривает право интервенции федерации в дела штатов, но в особых случаях.
В Бразилии проживают индейские племена (0,2% от общего населения), их органами являются традиционные собрания племен, советы племен, а также избранные вожди, ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов[3].
Судебная система, согласно конституции, в Бразилии включает федеральную судебную систему и судебную систему штатов. Отличительной особенностью является то, что Основной закон страны регулирует судебную систему федерации и устанавливает в штатах систему аналогичную модели федеральных судов.
В Конституции Федеративной Республики Бразилия содержится раздел о прокуратуре, осуществляющую «юрисдикционную функцию государства» с целью защиты демократического режима, интересов общества и личности.
Основной закон Федеративной Республики Бразилия содержит перечень прав и свобод человека и гражданина, в том числе и на свободу совести и свободу вероисповедания. Глава 1 «О личных и коллективных правах и обязанностях» указывает: ст. 6 «Свобода совести и свобода вероисповедания нерушима, гарантируется свобода осуществления религиозных культов, а также охрана мест осуществления культа и литургий», ст. 7 «Гарантируется оказание религиозной помощи в соответствии с законом в гражданских и военных учреждениях», ст. 8 «Никто не может быть лишен своих прав по причине религиозных верований...»[4].
Отношения государства и религиозных объединений основаны, в первую очередь, на конституции этой страны, которая не устанавливает государственную религию, однако Римско-католическая церковь традиционно оказывает влияние на социальную политику. Например, по инициативе католической церкви в Бразилии запрещены аборты, за исключением случаев, угрожающих здоровью. Парадокс в том, что одновременно в 2001 году принят закон, предоставляющий однополым парам социальные гарантии, равные гарантиям и правам в традиционных семьях, но официально регистрировать однополые браки запрещено. Для деятельности католической церкви характерно привлекать для решения социально-политических задач католиков-мирян, а католические организации действуют под контролем и руководством католической церкви и вмешиваются в общественную жизнь для влияния на внутреннюю и внешнюю политику государства, что свойственно и Бразилии.
Однако страна пытается строить светское общество, например, ст. 5 конституции провозглашает для человека и гражданина равноправие независимо от их вероисповедания.
В Бразилии большинство населения придерживается католицизма — более 73%, протестантизма — 15 %, иудаизма — 0,3%, приверженцы других религиозных культов — 2%, атеистов — 7,4%[5]. Спиритизм становится одной из достаточно крупных религий Бразилии. Он возник в XIX веке, основателем его считается Алан Кардек. Священным писанием спиритов является «Книга духов» (1857). Кардек утверждал, что души эволюционируют, переходя из оболочки в оболочку, и умершие, и живые могут общаться между собой. Исследователи считают, что взлет бразильского спиритизма связан с деятельностью медиума Франциску (Шику) Ксавьера (1910-2002). Поданным переписи населения 2010 года, спиритами записалось 3 млн 848 тыс. бразильцев (почти столько же состоят в Баптистской церкви Бразилии). Приверженцы этого учения имеют собственные теле- и радиоканалы. В 2012 году вышел фильм «Астральный город», поставленный по книге одного из основоположников учения Франсиску Ксавьера, таким образом осуществляется популяризация спиритизма в стране. [стр.57-58]
Другой пример, известный спиритический медиум, известный как доктор Фриц, совершавший действия, ставшие предметом уголовного расследования. Инженер по образованию, спирит утверждал, что в него вселился дух врача, убитого в ходе Первой мировой войны. Спирит Зелиу де Мораеш совместил спиритизм и африканскую магию и создал религию умбанда, которая также стала популярной в Бразилии. Поданным переписи 2010 года ее последователей в стране уже 407 тыс. человек[6].
В основном в этой стране большинство населения придерживается христианских воззрений (свыше 90%), приверженцев православия практически нет, а католицизм (римско-католическая церковь) исповедуют до 90% населения, который оказывает достаточное влияние на жизнь бразильского общества. Вторым по значимости является протестантизм, представленный самыми разнообразными течениями (до 30% населения страны). В Бразилии протестантизм представлен лютеранами (свыше 2 млн человек), баптистами (свыше 1 млн человек), последователями Шведской свободной миссии (около 1 млн человек), пятидесятниками (около 1 млн человек), а также действует Церковь Бога, пресвитериане, методисты, адвентисты седьмого дня, реформаты, меннониты и другие[7].
В Бразилии осуществляет свою деятельность религиозная организация «Армия спасения», основанная Уильям Бугом в середине XIX века, которая распространена по разным континентам и достаточно известна в Бразилии. «Армия спасения» — международная организация, она подразделяется на территории, каждая из которых охватывает одну или несколько стран. Штаб-квартира религиозной организации находится в Лондоне, представляет жестко централизованную организацию военного типа, для которой характерна строгая дисциплина, организация имеет свой флаг и форму. Простые верующие считаются солдатами, а священники — офицерами. Во главе организации стоит генерал. Женщины имеют равные права с мужчинами и уже дважды женщины становились генералами. Последователей этой религиозной организации называют сальвационистами. Каждый человек, вступающий в «Армию спасения», принимает присягу, но разрешается не отказываться от своего прежнего вероисповедания.
Неверующие и атеисты в этой стране составляют около 2,7%.
Сфере государственно-конфессиональных отношений мало уделяется внимания со стороны власти и государства, возможно потому, что не зарегистрированы серьезные конфликты на межконфессиональном уровне и практически не имеет места проблема религиозного экстремизма. Это связано с тем, что религиозная жизнь Бразилии главным образом представлена христианством (даже многие спириты утверждают, что они христиане), а подавляющее большинство населения — католики, около трети населения протестанты, число неверующих и атеистов незначительно.
Республика Куба провозгласила свою независимость 20 мая 1902 года. Численность населения в настоящее время составляет свыше 11 млн человек. Правовая система Кубы формировалась под влиянием испанской экспансии и активного влияния США, а в XX веке (2-я половина) Куба многое заимствовала из советской правовой системы. В настоящее время система права строится на основах Конституции Республики Куба, принятой в 1976 году, согласно которой существует однопартийная система, представленная коммунистической партией Кубы, однако действуют и некоторые другие, но нелегально.
В связи с изменяющейся политической обстановкой в Основной закон страны постоянно вносятся изменения и дополнения. В Конституцию Республики Куба во время реформ в 1992 году внесены поправки либерального характера. Например, в Республике Куба разрешена свобода вероисповеданий и реформирована избирательная система.
Конституция Республики Куба провозглашает свободу и равенство граждан. Хотя источником власти является кубинский народ, но ст. 5 конституции определяет направляющую роль коммунистической партии Кубы с целью построения социализма и движения общественного прогресса к формированию коммунистического общества.[8] Конституция провозглашает принцип секуляризации государства и свободы вероисповедания. Католичество и протестантизм, иудаизм и традиционные верования синкретического характера являются основными религиями. Большинство в Республике Куба христиане (44,5%), из них римские католики — 39% населения, протестантизм представлен Протестантской епископальной церковью (около 70 тыс.), баптистами (более 55 тыс.), методистами (35 тыс.), пресвитерианами [стр.58-59] (21 тыс.), адвентистами седьмого дня (11 тыс.), а также действуют Пятидесятническая евангелическая церковь, Ассамблеи бога, Международная церковь четырехстороннего Евангелия, Конгрегациональная церковь святости, назаряне, квакеры, сторонники «Армии спасения» и другие. В Кубинской Республике проживают около 1,5 тыс. иудаистов, а также и атеисты — 37% населения, их количество с конца XX века сокращается, ведут активную деятельность и спиритуалисты, их в стране 17,9%[9].
На Кубе распространены афро-кубинские верования, сложившиеся в результате синтеза культа африканских божеств и христианства. В настоящее время существуют два культа синкретического направления — «Регла-де-оча» и «Регло-де-Пало-Монте»[10].
Отметим, что до конца 90-х годов XX века кубинское государство относилось с недоверием к католической церкви, считая ее потенциальной угрозой для государства. Либерализация религиозной жизни и заметные изменения произошли с 1998 года, после визита Иоанна Павла II. Его посещение Кубы повлияло на активность Римско-католической церкви в этой стране, а ее влияние стало заметным как во внешнеполитической деятельности государства, так и внутри страны.
Отметим, Римско-католическая церковь является каналом для гуманитарных и экономических контактов кубинцев с родственниками-эмигрантами из США и неформально оказывает заметное влияние на отношения Кубы и США. В мае 2010 года после вмешательства архиепископа Гаваны кубинское власти разрешили шествие жен и матерей политических заключенных, а в июле того же года на свободу выпущены 52 политических диссидента. Другой пример, в декабре 2011 года перед визитом Папы Бенедикта XVI кубинские власти объявили амнистию для 2,5 тысячи заключенных, в том числе и политических[11]. Главой кубинской Римско-католической церкви является кардинал Хайме Ортега Аламино, ведущий активную деятельность и активно участвующий в деятельности неправительственных организаций Кубы.
С 90-х годов XX века количество НПО (неправительственных организаций) возрастает и их влияние усиливается, хотя процесс их регистрации на Кубе усложнен, а государственные структуры вмешиваются в их программы и оказывают определенное давление. В их число входят организации, находящиеся под покровительством церкви, такие как Служба католической помощи, Организация Всемирной церкви, Центр Феликса Варелы. Что касается Центра Феликса Варелы, то он практически несовместим с кубинской идеологией.
Законодательство Кубы на современном этапе развития в сфере свободы совести и свободы вероисповедания и регулирование государственно-конфессиональных отношений имеет секуляризованную направленность.
В результате можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в Латинской Америке при явном преимуществе католицизма (Римско-католической церкви) активно действуют протестантские миссии, добившиеся значительных успехов не только в Бразилии (15% от всего населения), но и в Чили (18%), Гаити (27%), Гватемале (27%) и Пуэрто-Рико (29%).
Во-вторых, была попытка создать единообразное законодательство в Латинской Америке, но процесс унификации права не произошел. На сегодняшний день законодательство стран Латинской Америки представляет собой разрозненные элементы, в том числе и по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания, что явно проявляется в национальном законодательстве Федеративной Республики Бразилия и социалистической Кубы.
Литература
1. Алвэс Д.К. (Дивани Куэйрос) Конституционное развитие Бразилии в период общего кризиса капитализма: автореф. дис.... канд. юрид. наук; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. М., 1974.
2. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2004.
3. Казьмина О.Е., Пучков П.И, Религиозные организации современного мира. М.: Изд-во Московского университета, 2010.
4. НГ-Религии. 2014.16 июля.
5. Политические системы современных государств. М.: Аспект Пресс, 2012.
6. Христианство. Энциклопедический словарь: в 3 т. М., 1993-1995.
7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран, М.: Норма, 2010.
8. URL: http://russobras.ru>constitution.phh
9. Albright М. The Mighty and the Almighty: Reflection on America, Gol, and Word Affairs. N.Y., 2006.
10. О Brien J., Palter M. The state of religion atlas. N.Y., 1993.
[1] Казьмина О.Е., Пучков П.И. Религиозные организации современного мира. М.: Изд-во Московского университета, 2010. С. 293.
[2] См.: Конституция Федеративной Республики Бразилия. 1988. Ст. 1. URL: http://russobras.ru>constitution.phh
[3] См. подробнее: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Изд-во Норма, 2010. С. 601-606.
[4] Конституция Бразилии. URL: http://russobras.ru>constitution.phh
[5] Политические системы современных государств. М.: Аспект Пресс, 2012. С. 65.
[6] НГ-Религии. 2014.16 июля.
[7] Конфессиональный состав населения мира (2000 г.).
[8] Конституция Республики Куба 1976 года (с изменениями и дополнениями). Ст. 5.
[9] Конфессиональный состав населения мира (2000 г.)
[10] Синкретизм — религиозный культ, представляющий синтез элементов, взятых из разных религий.
[11] Политические системы современных государств. М.: Аспект Пресс, 2012. С. 190.