«Закон и Право ».-2006.-№ 5.-С.9-10.

 

НАТО И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОГРАММА

«ПАРТНЕРСТВО РАДИ МИРА»

 

  С.Д. ДЖАФАРОВ, кандидат политических наук

 

Отношения между Россией и НАТО в 1990-е годы характеризуются совершенствованием политики и идеологии обеих сторон и наполнением их новым содержанием. Как Россия, так и НАТО, используя новый международный опыт, внесли существенные коррективы в реализацию своей внешней политики. Эти изменения имеют глобальный, всеобъемлющий характер и вносят качественные изменения в сложив­шиеся ранее отношения между данными акторами.

НАТО проявила ряд инициатив, которые суще­ственно повлияли на расстановку политических, эко­номических и военных сил в мире. В концентриро­ванном виде все эти изменения отразились на харак­тере и содержании трансформации НАТО. Интерес­ным и оригинальным решением для реализации идеи многовекторной трансформации НАТО явилось со­здание программы «Партнерство ради мира» (ПРМ).

Целью данной программы была заявлена необхо­димость консолидации военного сотрудничества с НАТО всех бывших коммунистических стран, но без официального вступления в альянс. Это был выгод­ный для НАТО тактический шаг на пути к стратеги­ческим трансформационным процессам.

Проправительственная пресса в России подавала эту программу как достижение политики российско­го руководства и как блестящую победу линии нашей дипломатии на лидирующую роль России в сближе­нии между Восточной Европой и НАТО.

Ключевым моментом этого процесса стало обра­зование 6 декабря 1991 г. Совета североатлантичес­кого сотрудничества — специальной структуры, обес­печивающей проведение диалога и организацию со­трудничества между Североатлантическим союзом, странами Центральной и Восточной Европы, а также новыми независимыми государствами, образовавши­мися на территории бывшего Советского Союза.

На данном этапе Россия была не только не про­тив территориального расширения НАТО, но и ак­тивно желала влиться в состав участников альянса. Однако вопрос о вступлении России в НАТО тормо­зился в силу многих причин. Стремление же к интег­рации с НАТО у России оставалось. Поскольку в виде приема в члены НАТО его удовлетворить было не­возможно и в то же время нельзя было оставлять без внимания желание России установить более полно­весное сотрудничество с НАТО, начался активный поиск создания возможных механизмов взаимодей­ствия вне института членства России в НАТО. И та­кое решение нашлось. Им стало создание програм­мы «Партнерство ради мира»1, которая рассматрива­лась как своего рода подготовительный этап для стран-кандидатов на пути интеграции в блок НАТО. Кроме Вашингтонского договора руководство альянса под-

твердило свою приверженность основным принци­пам международного права, в том числе Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека и Заключитель­ному акту Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе (СБСЕ)2. Руководство программой было возложено на созданный в июле 1997 г. Совет евроатлантического партнерства (СЕАП)3.

По замыслу организаторов страны-партнеры по­лучили доступ к работе политических и военных ор­ганов в штаб-квартире НАТО. Альянс обязался про­водить консультации с любым участником партнер­ства в том случае, «если этот партнер сочтет, что воз­никла прямая угроза для его территориальной целос­тности, политической независимости или безопасно­сти»4. Следует отметить, что хотя подобная формули­ровка может быть достаточно произвольно истолко­вана государствами-партнерами и в определенных условиях может иметь серьезные последствия для международных отношений, она не предусматривает никаких четких военных гарантий со стороны НАТО.

Среди основных целей программы, перечислен­ных в документе, можно назвать «прозрачность» в деле выделения средств на оборону, демократический кон­троль над министерствами обороны, защиту и под­держку основных свобод и прав человека, сохране­ние демократических обществ, совместное планиро­вание, а также проведение военных маневров и поле­вых учений начиная с 1994 г. с целью поддержания мира, поиска и спасения5. Таким образом, можно отметить превалирование политической составляю­щей НАТО над военной сферой. Что касается сотруд­ничества в рамках «Партнерство ради мира», то оно должно осуществляться НАТО по согласованию со странами-партнерами, которые предоставят руковод­ству альянса презентационные документы, где будут содержаться «меры, намечаемые для достижения по­литических целей партнерства»6.

Группа координации программы находится в Бельгии в городе Монс. Она проводит военное пла­нирование учений по программе «Партнерство ради мира». Первые учения по отработке миротворческих операций прошли осенью 1994 г.7.

Начало сотрудничества альянса со странами Цен­тральной и Восточной Европы в значительной степе­ни предопределило появление еще одной, средизем­номорской инициативы НАТО, которая наряду с «Партнерством ради мира» имеет своей целью разви­тие интеграционных процессов между Североатлан­тическим союзом и третьими странами.

Механизм реализации программы начался с при­глашения о присоединении к программе ПРМ, кото­рое было направлено всем государствам, участвую­щим в ССАС, а также другим странам — участницам СБСЕ, желающим внести свой вклад в ее реализа­цию. Североатлантический совет предложил государ­ствам, пожелавшим участвовать в программе, принять участие в проводимой в штаб-квартире НАТО работе политических и военных органов.

В России изначально программу «Партнерство ради мира» восприняли с воодушевлением как отказ альян­са от расширения, а не как скрытую прелюдию к даль­нейшей экспансии за счет вовлекаемых в будущем в альянс членов ПРМ, не как «фильтр» для отбора наи­более приемлемых кандидатов в состав НАТО.

Однако ПРМ скорее следует рассматривать как актуальный вектор трансформации альянса, облада­ющий свойствами экспериментального полигона для отработки взаимодействия стран, входящих в Парт­нерство, для втягивания новых государств в военные структуры НАТО, а также для проведения маневров вблизи границ России.

Вместе с тем многие влиятельные субъекты рос­сийской политики рассматривали Партнерство через призму внутриполитической борьбы и были увере­ны, что Запад заинтересован в том, чтобы Россия присоединилась к программе. Некоторые эксперты полагали, что альянсу просто необходимо участие России в ПРМ для создания эффективных механиз­мов управления кризисами и предотвращения конф­ликтов югославского типа8.

1 декабря 1994 г. в коммюнике, выпущенном сес­сией Североатлантического совета на уровне мини­стров, было сообщено об очередном шаге на пути трансформации НАТО, а именно о том, что «актив­ное участие в программе «Партнерство ради мира» будет... играть важную роль в эволюционном процессе расширения НАТО».

Извещение о том, что конкретные вопросы рас­ширения альянса встали на повестку дня брюссельс­ких чиновников, явилось неожиданностью для рос­сийского руководства.

Особенность ПРМ была выражена на состоявшейся в январе 1994 г. встрече на высшем уровне в Брюссе­ле, где руководители альянса заявили о том, что они приняли решение немедленно приступить к выполне­нию практической программы, которая приведет к изменению отношений между НАТО и государства­ми-участниками. Эта новая программа позициониру­ет НАТО как альянс, выходящий за рамки диалога и сотрудничества и преследующий цель установления подлинного партнерства — Партнерства во имя мира.

Целями и задачами Партнерства были провозгла­шены следующие ориентиры, одновременно опреде­ляющие направления развития трансформации НАТО:

•  содействие достижению транспарентности в планировании национальной обороны и выделении средств на оборону;

•  обеспечение демократического контроля над силами обороны;

• поддержание способности и готовности вносить свой вклад в операции, проводимые под эгидой ООН или входящие в компетенцию СБСЕ с учетом поло­жений национальных конституций;

• развитие в военной области основанных на со­трудничестве отношений с НАТО в целях организа­ции совместного планирования, боевой подготовки и военных учений для расширения возможностей участников программы ПРМ по проведению операций по поддержанию мира, поисково-спасательных, гуманитарных и других операций, по которым впос­ледствии может быть достигнута договоренность;

• формирование в долгосрочной перспективе сил, имеющих большие возможности взаимодействия с вооруженными силами стран — членов Североатлан­тического союза.

Наращивая потенциал трансформации, НАТО установило в рамках программы ряд мер по совер­шенствованию взаимодействия ее участников, а имен­но: консультации и сотрудничество в рамках СЕАП в основном касаются политических вопросов и вопро­сов, связанных с безопасностью, по которым госу­дарства — члены Североатлантического союза могли обменяться опытом и знаниями. Помимо консульта­ций по вопросам, относящимся к политике и безо­пасности, государствами-участниками обсуждаются вопросы планирования обороны и военные вопросы, включая принципы и основные вопросы стратегии, структуры вооруженных сил и', командований, воен­ные учения и т.д.

Особенности консультаций в рамках Североатлан­тического союза состоят в многостадийности процес­суальных форм. На первом, наименее сложном уров­не они представляют собой обычный обмен мнения­ми и информацией. На следующем уровне консуль­тации приобретают форму сообщений о мерах и ре­шениях, принятых или подлежащих принятию пра­вительствами и прямо или косвенно затрагивающих интересы их союзников. Они могут также принимать форму заблаговременных уведомлений о будущих мерах или решениях правительств с тем, чтобы дать союзникам возможность одобрить их или высказать свое мнение9. Консультации могут также проходить в форме обсуждения с целью достижения консенсуса относительно будущего политического курса и под­крепляющих его действий. И наконец, высшей фор­мой являются консультации, цель которых — предо­ставление государствам-членам возможности дости­жения взаимоприемлемых договоренностей по пово­ду коллективных решений или действий Североат­лантического союза в целом.

Данная программа играет важную роль в процес­се постепенной трансформации и эволюционного процесса расширения НАТО на Восток.

 

1  NATO Review. 1994. № 3. P. 2.

2   Ibid. P. 3.

3  Вестник НАТО. Спец. вып. 1997. С. 14.

4  NATO Partnership for Peace. Brussels: NATO Office of information and Press. 1994. 10th January. P. 4.

5  Ibid. P. 3.

6  Ibid.

1 Североатлантический союз и Партнерство во имя мира. Совместная безопасность. Brussels, Belgium: NATO Office of information and press. [Б.г.]

8  Кривохижа В., Сарычев В. Партнерство во имя мира: реа­лии и интересы России // Российские вести. 1994. 31 мая. С. 3.

9  NATO Review. 1995. № 3. P. 9; 1994. № 7. P. 6.