Зеркало.-2010.-6 марта.-№42.-С. 20-21

 

Баку не сразу строился…

 

Интервью с председателем Государственного комитета градостроительства и архитектуры Азербайджана Аббасом Алескеровым

 

Е. Малахова

 

Наша столица переживает строительный бум уже не первый год. Как грибы после дождя возникают новостройки, некоторые из которых восхищают оригинальностью исполнения, тогда как другие возмущают своей безобразностью. Все больше старых зданий, находящихся в аварийном состоянии, идут под снос, на их месте возникают новые строения, парки, скверы. Нельзя не признать, что город преображается буквально на глазах, становится более современным. Впрочем, активное строительство идет и в других городах нашей страны. Для того, чтобы поговорить о развитии градостроительства и архитектуры, как в столице, так и в Азербайджане в целом, мы встретились с председателем Государственного комитета градостроительства и архитектуры Азербайджана, председателем Союза архитекторов Азербайджана, заслуженным архитектором и инженером Азербайджана Аббасом Алескеровым.

По словам А. Алескерова, комитет был создан распоряжением президента Азербайджанской Республики в 2006 году на базе бывшего Государственного комитета строительства и архитектуры. Положение комитета было утверждено указом президента Азербайджана в 2007 году. “Деятельность Государственного комитета градостроительства и архитектуры Азербайджана по положению можно рассмотреть в пяти основных направлениях:

- путем создания соответствующей нормативно-правовой базы формирование и претворение в жизнь национальной политики в области градостроительства и проектирования;

- разработка генеральных планов городов и районных центров в соответствии с современными требованиями и укрепление связей с главными архитекторами;

-проведя лицензирование как вид предпринимательской деятельности, принять соответствующие меры по регулированию градостроительной проектной области;

-первичный контроль проектной документации в порядке согласования архитектурно-планировочного решения – визуальный контроль осуществляемой градостроительной деятельности на местах”.

- Как вы оцениваете нынешнее градостроительное развитие в республике?

- Темпы и объемы градостроительства из года в год увеличиваются и в этом неоценимая заслуга президента Ильхама Алиева и госпожи Мехрибан Алиевой. Так, большое развитие получило строительство всех районных центров республики, количество мест для учащихся в школах увеличилось в десятки раз. Строятся спортивные и олимпийские комплексы, объекты здравоохранения, туристические и гостиничные комплексы. Благоустраиваются скверы, парки отдыха. Реконструируются театры и дома культуры. В корне изменилось отношение к экологическим требованиям, являющимся одним из основных требований градостроительства.

Что касается дорожно-транспортного развития градостроительства, то тут произошло просто революционное изменение. Темпы и скоротечное исполнение дорожной сети не имеет аналогов за весь период строительства в Азербайджане.

Не могу не отметить, что эффективное развитие градостроительства не было бы выполнено, если бы мы придерживались процедур, установленных в советский период. В лучшем случае мы сегодня рассматривали и согласовывали бы проектную документацию, к тому же наполовину сократили бы намечаемые капвложения. Решение, принятое уважаемым президентом Ильхам Алиевым об одновременном проектировании и строительстве объектов социальной инфраструктуры, позволяет ежегодно вводить более 20 крупных строек, не говоря уже об объектах энергетических и промышленных комплексов.

- Многие гости столицы отмечают, что она преобразилась и похорошела…

- Столицу Азербайджана – Баку сегодня можно отнести к одному из красивейших городов Европы и с таким мнением согласны многие специалисты из-за рубежа. Так, один из известнейших архитекторов из Австрии в беседе сказал: «Я, выезжая из Вены в Баку, предполагал, что увижу восточный город с присущей ему архитектурой. Оказавшись здесь, я убедился, что выехав из европейского города, я оказался опять в европейском городе”. Если перечислять все, что выполнено в Баку за последние несколько лет, не хватит и нескольких страниц. Однако нельзя не отметить преобразование скверов; приморского бульвара; восстановление фасадов уникальных зданий конца XIX и начала XX века; пересмотр фасадов типовых зданий советского периода в центре и прилегающих улиц. Также была выполнена на высоком уровне подсветка и ночное освещение города; снесены малоэтажные застройки.

Практическое понятие “черный город”, “похлы дере” ушло в прошлое; а невзрачная подъездная автодорога с аэропорта в Баку преобразилась как внешне, так и с точки зрения безопасности.

Передислокация промпредприятий за пределы собственно Баку, в т.ч. по проспекту Гейдара Алиева, самое значительное градостроительное событие принятое президентом республики и осуществляемое сегодня. Такого за всю историю подготовки генеральных планов не было.

- Преобразование города привело к тому, что многие старые здания были снесены, а многие находятся под угрозой сноса…

- Хочу сказать несколько слов о снесенных малоэтажных, порой аварийных строениях под развитие инфраструктуры и будущие новые автодороги. В советское время из всех капвложений только 6% направлялось на снос и инфраструктуру, при этом дозволялось строительство их на свободных от застройки территориях. О реконструкции дорожной сети города даже не мечталось. Рынок дал старт застройке в центральной части города одиночными высотными зданиями. При этом снос на территории, подлежащей застройке, осуществлялся за счет средств предпринимателей. Таким образом, были переселены свыше 10 тысяч семей из самостроек, обеспечены благоустроенными квартирами, доходами для обустройства жилья и других нужд. Такой значительной компенсации за всю историю Азербайджана не было.

Одновременно точечную застройку, без градостроительного обоснования, нельзя было допускать, а порой сносить здания с высокой архитектурной выразительностью, к тому же являющиеся памятниками градостроительства и архитектуры. Рыночная экономика – это не вседозволенность, а тем более не нарушение требований градостроительства. Президент Ильхам Алиев довольно четко высказался по этому поводу: “Вам, наверное, надо определить, как строить отдельные кварталы. То есть вы должны сказать, к примеру: в этом квартале надо построить десять зданий: пять 16-, три 14-этажных и так далее. С тем, чтобы предприниматель, желающий построить там здание, знал, что он будет строить. То есть не так, чтобы он расчистил это место и построил то, что задумал, а остальное осталось. Для каждого квартала необходим отдельный проект, и вы должны сказать, что, мол, здесь будет построено такое-то здание”.

Ни одно новое строительство без градостроительного обоснования не допускается (смотри АзДТН 2.6-2 “Состав, содержание, порядок разработки и утверждение градостроительного обоснования”). Таким образом, распоряжение исполнительной власти районов, городов без предварительно разработанного и утвержденного градостроительного обоснования является нарушением государственных норм проектирования. Это имеет место во всех цивилизованных странах.

- Какая разница между градостроительной и проектной документацией?

- Градостроительная документация – это территориальные планы развития республики, региона, административного района, генеральные планы городов, поселков, муниципалитетов, проекты детальной планировки, проекты застроек районов города, микрорайонов, магистралей, градостроительное обоснование. Проектная же документация – это эскизный проект, рабочий проект, рабочая документация, выполненная в соответствии с требованием градостроительной документации.

Градостроительная документация разрабатывается за счет средств государственного и местного бюджета. К сожалению, средств на разработку градостроительной документации выделяется недостаточно. Проектная документация разрабатывается по заказу министерств, ведомств инвесторами-организациями, имеющими лицензию на проектную деятельность.

- В советское время, десятками научно-исследовательских и проектных институтов были разработаны около 3 тысяч нормативов и ГОСТов по градостроительству. А какими нормами наша страна руководствуется сейчас?

- Во всех странах СНГ в основном руководствуются теми же нормативами советского периода, с незначительными изменениями, внесенными в них. Кроме того, по линии Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве разрабатываются нормы, находящие свое применение в странах СНГ. На сегодняшний день вновь разработаны и введены на территории Азербайджана более 290 нормативов и ГОСТов. По-разному во многих странах принята нормативная база по строительству. К примеру, в России ранее изданные нормативы отменены с 01.01.2010 г. и имеют чисто рекомендательный характер, а обязательными введены технические регламенты, разрабатываемые десятками научно-исследовательских и проектных институтов. Один из таких регламентов – регламент о безопасности зданий и сооружений, принятый Государственной думой 23 декабря 2009 г., заслуживает изучения нашими специалистами. Другой пример: в течение 15 лет Комиссия Европейского Союза руководила разработкой строительных стандартов (Еврокоды). С 2002 года были разработаны 10 еврокодов, на применение которых страны Евросоюза последовательно переходят. Видимо, пришло время о создании при комитете центра по изучению, разработке и внедрению нормативной документации по строительству в Азербайджане. В настоящее время в Милли Меджлисе после одобрения в первом чтении находится Кодекс о градостроительстве, который пересматривает процедуру градостроительства в целом. Одно из основных направлений после принятия кодекса будет поэтапная разработка и внедрение новых нормативов и ГОСТов в строительстве.

- В соответствии с распоряжением президента от 30 августа 2007 года и постановления Кабинета министров Азербайджана от 21 мая 2009 года утверждено положение о градостроительном надзоре со стороны Госкомархитектуры. Какая работа уже была проделана, а что намечается в ближайшем будущем?

- Настоящее положение предусматривает:

- надзор за соблюдением градостроительных требований со стороны исполнительной власти районов, городов и их служб по архитектуре;

-согласование градостроительного обоснования, эскизных проектов, архитектурно-планировочных решений рабочей документации.

В результате проведенного в 2009 году градостроительного надзора Абшеронского района, а также в районах Хызы, Губа, Хачмаз, Гобустан, Девечи, Гусар и Сиязань выявлено отсутствие генеральных планов районов и городов, проектной документации, по которой выдано разрешение на строительство, строительных паспортов, соответствующих согласований с организациями и ведомствами. Отводы участка оформлялись без градостроительного обоснования, переоформления назначения земель, особенно отвод сельхозземель под индивидуальное жилье, большая часть которых – под малоэтажную застройку, и это тогда, когда практически отсутствуют на Абшероне свободные территории под застройку крупных жилых массивов.

Решением комитета была отмечена неудовлетворительная работа служб архитектуры районов и при повторных нарушениях будут применены санкции административно-правового характера. Более того, нами начато создание региональных служб надзора Госкомархитектуры по соблюдению градостроительной дисциплины со стороны служб архитектуры районов. К сожалению, степень квалификации и выполнение своих обязанностей со стороны главных архитекторов находятся на недостаточном уровне. Разработанное и утвержденное Госкомархитектурой положение о службе главного архитектора районов и городов не выполняется, порой уровень их знаний не соответствует занимаемой должности. В связи с тем, что назначение и освобождение главных архитекторов законодательно подлежит согласованию с Госкомархитектурой, придется использовать этот механизм с рекомендациями об освобождении главных архитекторов в связи с невыполнением своих обязанностей.

Что касается согласования градостроительного и архитектурного решения эскизов и рабочей документации, то из 57 представленных проектных работ 32 были возвращены из-за нарушения градостроительных требований.

- Ваш комитет занимается выдачей лицензий на проектные работы. Сталкиваетесь ли вы с проблемами в этой сфере деятельности?

- Ранее, в бытность Госстроя Азербайджана было выдано юридическим организациям порядка 250 лицензий. Новый порядок, утвержденный Кабинетом министров Азербайджана, дающий право на лицензию, значительно ужесточился. Приостановлено действие 14 лицензий из-за невыполнения условий и требований лицензирования. Нами на сегодняшний день выдано только 65 лицензий. При согласовании градостроительной и проектной документации выявляются грубейшие нарушения норм безопасности и архитектурной выразительности зданий. В таких случаях Госкомархитектура будет вынуждена приостанавливать выданную ранее лицензию. В целом проектное дело в стране в новых рыночных условиях значительно изменилось, и не в лучшую сторону. Проектировщики идут на любые нарушения градостроительных норм и правил ради получения заказа. Не обеспечивается безопасность в проектах, архитектурная выразительность отдельных точечных строений на уровне типовых застроек советского периода, комплектность и соответствие оформления рабочей документации государственным стандартам полностью нарушена.

Количество проектировщиков в стране сократилось в 10 раз по сравнению с 1980-1990 годами, а специалистов градостроительного профиля – не более 10.

- Как же вы компенсируете нехватку специалистов в данной области?

- Неспроста мы обращаемся к зарубежным специалистам по проектированию крупных уникальных объектов. В разработке проектной документации участвовали всемирно известные архитекторы, такие как как Заха Хадид (Центр Г.Алиева), Жан Новель (Музей современного искусства), Франс Янс и Валтер Мари (Музей ковров), Рикардон Смит (отель “Мариотт”, комплекс “Огни Баку”), Вахид Гасымоглу Тансу, Ханиддин Уяк Этирне Ахмед (Центр мугама), АЕСОМ (парк “Деде Горгуд”, дипломатическая академия), Хавиер Пилатон (здание Нефтяного фонда), “Анаморфосис” Греция (Музей нефти), “Херрен” (административное здание нефтяной компании), Кунио Ватанабе (гостиничный комплекс по пр. Нефтяников), Акора Бизнес-Лтд М.Радулович (гимнастический комплекс) и многие другие. Доводы, что доходы за проектное дело у нас невысокие, в десятки раз меньше тех сумм, которые мы платим зарубежным специалистам, не убедительны. Ведь уровень наших специалистов зачастую оставляет желать лучшего, порой они предлагают просто типовое или повторное применение проектов.

У нас, к сожалению, средний возраст проектировщиков достаточно высокий. Многие проектировщики уехали за рубеж, а пополнение крайне низкое. Одновременно количественная подготовка проектировщиков архитектурно-градостроительного профиля на базе выпускников университетов недостаточна. Затрону и следующий момент – использование компьютерной графики. Это значительный успех в проектном деле, но он не прибавляет профессионализма, а порой даже вредит. Был период в конце XIX – начале XX века, когда в проектном деле в Баку участвовали Гославский, Плошко, Скибинский, фон-дер Ноне, Скуревич и многие другие специалисты своего дела. Мы признательны им по сегодняшний день. В советский период, в период типового проектирования и застройки, одновременно были такие известные практикующие архитекторы, как Микаэль Усейнов, Садых Дадашев, Тахир Абдуллаев, Гасан Меджидов, Теодор Шаринский, Вадим Шульгин, Абрам Суркин, Анвер Касимзаде, Газанфар Ализаде и другие. При этом количество проектировщиков, занимавшихся в целом проектным делом, было свыше 10000 человек (сегодня же чуть более 1500 человек).

В странах СНГ эта цифра значительно выше. Так, в России лицензия на проектную деятельность выдана 30000 организациям и фирмам. Вместе с тем на достаточно высоком архитектурном уровне выполняют сегодня работы такие практикующие архитекторы, как Юзеф Кадымов, Расим Бабакишиев, Фаик Юзбашев, Фамиль Агаев, Нариман Имамалиев, Санан Саламзаде, Ильгар Исбатов, Новруз Эльдарлы, Вугар Гасанов, Джамал Кадыров, Эльбай Касимзаде и другие.

- Не устарели ли на сегодняшний день генеральные планы городов, разработанные в 70-80-е годы прошлого столетия?

- Сама концепция развития городов изменилась и должна быть пересмотрена. При этом роль исполнительной власти районов как заказчика, министерств и ведомств со своими программами по перспективному развитию городов в новых условиях приобрела иной характер. Не секрет, что в советский период вся исходная база на 20 лет определялась Москвой для разработки генеральных планов городов. Рыночные условия экономики диктуют другой подход к планировочным решениям застройки (последующий этап после генерального плана города). Не имея долгосрочную социально-экономическую программу развития от министерств, ведомств и предпринимателей, приступать к какой-либо разработке сложно. Вместе с тем со стороны Госкомархитектуры выполнены и находятся на стадии завершения 25 генеральных планов таких городов, как Евлах, Исмаиллы, Масаллы, Гах, Хызы, Гобустан, Шамаха, Самух, Горадиз, Гянджа, Сумгайыт, Хырдалан, Агстафа, Огуз, Казах, Габала, Имишли, Шеки, Агдаш, Джалилабад, Уджар, Агсу, Лерик, Бейляган и Барда. При этом функции заказчика этих проектов взял на себя Госкомархитектуры, т.к. уровень служб главных архитекторов районов, городов недостаточный, да и заинтересованность в этих работах со стороны руководства исполнительной власти районов крайне низкая.

Одновременно надо отметить, что генеральные планы городов разрабатываются на основании территориальных планов развития районов, которые также подлежат корректировке и обновлению. Генеральный план города – это стратегический план развития с учетом его транспортного развития, исполнения требований экологии и функционального зонирования территории. По истечении 20 лет и исчерпанию свободных земель для развития разрабатывается новый Генеральный план. Одним из основных требований по соблюдению градостроительной дисциплины являются утвержденные планировочные решения отдельных районов, кварталов, магистралей города. Ссылаться на то, что отсутствует Генеральный план или он устарел, не совсем профессионально.

Генеральные планы не устаревают, они корректируются с учетом фактически происшедших изменений и рекомендаций по освоению новых свободных от застройки земель. Основным же документом при проектировании и осуществлении контроля за соблюдением правильного оформления отвода участка под строительство отдельных объектов – это утвержденная планировочная структура и решение отдельных районов, муниципалитета, поселков, кварталов, площадей, магистралей и т.д. Вот что надо запрашивать при возникновении споров, проверок, согласования, а не ссылаться на отсутствие Генерального плана.

- Расскажите, пожалуйста, что делается по разработке Генерального плана Баку?

- На базе технико-экономического обоснования, утвержденного в 1969 году, был разработан и утвержден в 1987 году Генеральный план города Баку. Казалось бы, имея утвержденный Генеральный план, надо было развернуть работы по проектированию планировочных работ отдельных районов, кварталов, магистралей, новых жилых образований, придерживаться ранее утвержденных планировочных решений. Но несколько позже началась горбачевская перестройка и как результат – советская государственная система была ликвидирована. Никакие новые планировочные работы, к сожалению, не разрабатывались, ссылаясь на рыночную экономику. Как результат получила развитие точечная застройка, при этом отводились территории на будущих автомагистралях, парках, садах, плотность застройки в центре города достигла 200 человек на га, а в целом по Баку – чуть более 10 человек на га. Одновременно плотность застройки в Абшеронском, Гарадагском и Азизбековском районах – от 1 до 4 человек на га за счет застроенного массового малоэтажного индивидуального жилья.

К примеру, плотность застройки в Лондоне – 46 чел./га, в Париже – 35 чел./га, в Берлине – 39 чел./га, в Лос-Анджелесе – 30 чел./га, в Нью-Йорке – 68 чел./га, в Москве – 95 чел./га. Ныне действующий Генплан города Баку освоен на 60%, имеются отдельные участки и районы, по которым можно было разрабатывать и утверждать планировочные работы. Однако со стороны исполнительной власти города Баку не была выполнена ни одна планировочная работа за 20 лет. В то же время оформлялись многочисленные отводы участков под строительство, не разработав хотя бы градостроительное обоснование отводимой территории.

Как было ранее сказано, любому Генеральному плану города предшествует разработка и утверждение ТЭО (технико-экономическое обоснование). Аналогичная работа с участием Всемирного Банка осуществляется комитетом. Это Региональное развитие Большого Баку с учетом Абшеронского района, городов Сумгайыт и Хырдалан. В целом это большая работа, охватывающая территорию свыше 250 тыс. га. К примеру, Москва – 109 тыс. га, Лондон – 158 тыс. га, Париж – 272 тыс. га, Берлин – 89 тыс. га, Лос-Анджелес – 129 тыс. га, Нью-Йорк – 121 тыс. га, Токио – 218 тыс. га.

Проблемы, с которыми мы столкнулись при мониторинге застроенных и свободных территорий, выявили, что из 250 тыс. га территорий 80 тыс. га безводные, горные возвышенности, 14 тыс. га – нефтепромысловые территории, 30 тыс. га – сельхозземли. Только 46 тыс. га территории находится под селитебной застройкой, в том числе 38 тыс. га или 83% под малоэтажной, неорганизованной застройкой, большая часть которых, к сожалению, осуществлена в постсоветский период. Отсутствие карты современного использования земли Абшерона, не говоря уже о ГИС (Геоинформационной системы), крайне осложняет работу комитета. В целом качественная геодезическая подоснова и масштабы, в котором они исполняются, оставляет желать лучшего. Казалось бы, территории у нас больше, чем в перечисленных выше городах. Однако свободной территории под развитие осталось крайне мало. Такой большой удельный вес малоэтажной застройки не допустим в градостроительстве.

Посудите сами, на территории 250 тыс. га проживает население менее 3 млн. человек, при этом почти отсутствуют свободные территории под застройку. В Токио же на территории 218 тыс. га проживает 12,4 млн. человек, в Москве – 10,3 млн. человек на 109 тыс. га, в Лондоне – 7,3 млн. человек на 158 тыс. га, в Нью-Йорке – 8,2 млн. человек на 121 тыс. га.

Все это будет проанализировано и не исключено, что большая часть градостроительных решений будет связана с реконструкцией селитебной зоны. Но это не значит, что отсутствие Регионального плана развития Большого Баку приостановит дальнейшее развитие Баку. В этом году комитет завершает проект детальной планировки центра города, где будет четко определено, какие территории подлежат реконструкции, благоустройству, развитию инфраструктуры с ограничением высотности. Кроме того, у нас есть десятки территорий, по которым отсутствуют утвержденные планировочные решения.

Этим должна заняться исполнительная власть незамедлительно, не дожидаясь нового Генплана Баку. Сегодня в руководство муниципалитетами пришли грамотные специалисты и с их участием необходимо срочно разработать и утвердить генеральные планы реконструкции этих образований.

- Могли бы вы рассказать поподробнее о Региональном плане развития Большого Баку?

- Отмечу, что нам надо спешить с планировочными работами, мы и так потеряли около 20 лет в этом вопросе, тогда будет меньше хаоса в застройке. Что касается Регионального плана развития Большого Баку, то результаты тендера определят в ближайшее время победителя из 30 принявших в нем участие фирм из-за рубежа. На первой стадии разработки будет подготовлена геоинформационная система, без чего ни одна цивилизованная страна не приступает к составлению градостроительной документации. Это система, на которой указаны практически все строения, как в плане, так и по высоте, по жилью, промышленности, коммуникации, цифровая геодезическая подоснова в любом масштабе, реки, озера, нефтепромыслы и заводы, сельхозземли и многое другое порядка 100 информационных данных с использованием программы АРЪЭИС 9.