Право и политология .- 2015. - № 32.- С. 53-56.

 

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ:

ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОСТИ

 

Раджаб РАГИМЛИ,

доктор философии в политических науках, доцент,

руководитель Научно-организационного отдела Академии государственного управления при президенте Азербайджанской Республики

 

В современных условиях происходит качественное изменение способов и методов оценки эффективности всей системы государственного управления. Это обусловлено активизацией инновационной деятельности в системе государственного управления посредством формирования новых представлений и понятий, возникающих на стыке экономических и управленческих дисциплин, заимствования и соответствующей адаптации для нужд государственного управления инновационных инструментов управления сложными организационными структурами. В частности, инновационные методы оценки эффективности системы государственного управления ведут к повышению результативности функционирования всей системы государственного управления, к росту её инновационной восприимчивости.

Процессы, происходящие в мире, свидетельствуют о том, что уровень развития общества чреват проблемами, ожидающими своего эффективного разрешения. Совпадение начала нового тысячелетия с основательными преобразованиями как в сфере науки и технологии, так и в экономической и поли­тической сферах, придают еще более отличительное значение трансформационным усилиям, имеющим место в этот период. В 1990-е годы, когда реформирование в сфере государственного управления, вызвавшее к жизни споры по поводу роли государства, стало одним из актуальных вопросов чуть ли ни во всех странах, в настоящее время оно сопровождается претворением в жизнь инновационных из­менений. Государство вынуждено адаптироваться к изменяющимся и обновляющимся условиям. С этой точки зрения в период ускоренных и основательных изменений в области технологии, транспорта, связи и в других сферах, а также трансформаций, оставивших глубокий след на международной арене, - таких как изменение экономической и политической систем, вполне ожидаемо, что на повестке дня стоит проблема поиска инновационных реформ в области государственного управления. Одна из основных причин, приведших к реформированию государственного управления, - это возрастание ожиданий со стороны граждан, пользующихся государственными услугами, финансируемыми посредством налогов. Граждане, будучи налогоплательщиками, требуют предоставления работы и качественных услуг. Стремительное развитие технологий, приведших к основательным изменениям работ и услуг в частном секторе, нацеленным на желания покупателей, привели к выступлениям граждан с теми же требовани­ями и в государственном секторе. Удовлетворение же этих потребностей способствует обеспечению эффективного государственного управления и поддержке в поисках инновационных реформ в области государственного управления со стороны общественности [7].

Фактор глобализации, поддерживающий изменения инновационного характера в государственном управлении, способствует, в свою очередь, повышению эффективности в этой области. Глобализация содействует перестройке системы государственного управления, возникновению новой государственно-управленческой мысли, выражаемой терминами „governance”, „good governance”, предусматривает ограничение государственного вмешательства во многие сферы. На самом деле процесс, названный нами глобализацией, - одно из основных условий установления власти транснациональных инвестиций над национальными государствами. Компонентами действенного управления выступают правительство, сформированное на законных основаниях, преимущество права, ответственность в предоставлении отчетности, прозрачность, рациональность и эффективность в процессе деятельности, сотрудничество с неправительственными организациями и частным сектором. Контроль за всеми перечисленными процессами осуществляется под предлогом поддержки различными методами реформ в сфере государственного управления такими международными организациями, как Всемирный банк, OECD, [стр.53-54] UNDP [6]. С точки зрения этого аспекта, отмечается полное отступление государства от ряда видов деятельности в связи с новым установлением роли государства, а также возникновение отличных позиций по соблюдению ответственности в некоторых сферах деятельности. В рамках этого подхода наблюдается повышенный интерес государства к политическим и стратегическим вопросам по срав­нению с интересом к производственной, торговой деятельности и предоставлению прямых услуг. В конце XX века, после восстановления государственной независимости Азербайджана, началось претворение в жизнь важнейших действий в плане демократизации и государственного строительства. В этот период была создана законодательная база юридического, демократического и цивилизованного государства, усовершенствована структура соответствующих органов государственной власти, заново сформирована юридическая база государственной службы, возрождена экономика страны на основе новых отношений, а самое главное - была принята новая Конституция, отводящая огромную роль обеспечению прав и свобод человека. С первых лет независимости наша республика продолжает реформирование в направлении строительства национального государства соответственно принятым во всем мире системам демократического государственного управления. Основная цель проводимых реформ заключалась в формировании рациональной, гибкой системы государственного управления, в обеспечении прав и свобод человека и гражданина со стороны государства и в целом в ускорении процесса интеграции Азербайджана в мировое сообщество. С целью проведения коренных изменений в системе государственного управления, в соответствии с подписанным лидером государства Гейдаром Алиевым 29 декабря 1998 года Указом, была создана Государственная Комиссия по проведению реформ в государственном управлении Азербайджанской Республики. В Указе говорилось, что реформы в сферах демократизации и рыночных отношений должны повысить рациональность государственного управления, а также обеспечить юридическую базу для экономической деятельности, отвечающую международным стандартам. Государственная Комиссия по проведению реформ в государственном управлении в течение короткого срока подготовила проект концепции реформ системы государственного управления в Азербайджане. В проекте был предпринят анализ современного положения системы государственного управления Азербайджана, выявлены существующие недостатки и определены основные направления реформ системы государственного управления [5]. В этом проекте предусматривалось проведение реформ в четырех направлениях:

·         реструктуризация системы управления государственными расходами;

·         реформа аудиторской системы;

·         реформа системы государственного управления;

·         реформа юридической и судебной систем.

В 1996-1998 годах были приняты свыше 150 законов, сотни указов и распоряжений президента страны, а также другие нормативно-юридические акты, регулирующие процесс реализации экономи­ческих реформ. Все это создавало возможность для стабилизации экономического положения в стране и постепенного ускорения темпов его развития [3, с. 492]. Можно сказать, что в результате проведения реформ постепенно была создана система государственного управления, функционирующая на основе демократических принципов, и эта система дала толчок в направлении повышения благосостояния народа.

В Азербайджане в концепции реформирования системы государственного управления нашли свое отражение вопросы совершенствования этой системы. Особенно можно отметить указанные ниже направления проведенных в Азербайджане административных реформ: реструктуризация правитель­ства; совершенствование системы рационального управления государственными ресурсами; создание условий для развития частного сектора; формирование системы профессиональной государственной службы; применение новых информационных технологий; претворение в жизнь процесса децентрали­зации и как продолжение этого - развитие института местного самоуправления; развитие гражданского общества; усиление судебной системы и обеспечение независимости; развитие здравоохранения, науки, культуры, народного хозяйства, а также ряда отраслей экономики; совершенствование системы социальной защиты населения; усиление борьбы с коррупцией и т.д. Одним из важных было принятие закона Азербайджанской Республики «О государственной службе» (21 июля 2000 года) и вступление его в силу 1 сентября 2001 года. В этом законе впервые в истории Азербайджанской государственности даны определения таким понятиям, как государственная служба и государственный служащий, а также законодательно закреплены права и обязанности государственного служащего. Основываясь на этом законе, можно сказать, что обязанностями государственного служащего является служение государству и народу, оказание помощи в решении проблем граждан, использование всех знаний и умений для развития страны, так как государственный служащий играет роль посредника между политической властью и народом [8, с. 57].

В этом законе, наряду с предоставлением государственным служащим новых прав и обязанностей, [стр.54-55] улучшением их социальной защиты, предусматривается и их ответственность и указываются определенные ограничения. Из вышесказанного становится ясно, что для обеспечения эффективности реформ, проводимых в Азербайджане в социально-экономической и в других сферах, для успешного претворения в жизнь стратегии правильной трансформации, была сформирована основанная на демо­кратических принципах динамичная и рациональная система государственного управления.

Между тем постоянное противостояние государства внешним и внутренним угрозам, желание максимально воспользоваться историческими шансами предопределяет необходимость рассмотрения новых концептуальных парадигм эффективного разрешения возникающих призывов в системе го­сударственного управления. А это, посредством приостановления на рациональной основе процесса интеграции государственного и частного секторов, создает условия для их оптимизации.

Одной из основных проблем в рамках модели инновационного развития современного Азербайд­жана является также развитие человеческого капитала, что, в свою очередь, делает необходимым пре­вращение «черного золота» в человеческий капитал на основе рационального использования ресурсов. Поэтому основными направлениями современной стратегии инновационного развития Азербайджана являются модернизация и инновационная экономика: как результат этого - поддержка научно- технических идей; производство продуктов научного значения, претворяемых в жизнь, устойчивое развитие, основывающееся на человеческом потенциале; подготовка национальной креативной элиты; создание системы управления в соответствии с инновациями. Современный этап развития нашей ре­спублики обусловлен рациональным использованием нефтяных доходов и эффективным управлением существующими материальными и нематериальными ресурсами. Приоритетной задачей является на­правление этих ресурсов на развитие человеческого капитала, преодоление функциональной безграмот­ности, управление знаниями и умениями в сфере управления человеческими ресурсами. В целом это служит человеческому развитию.

Претворяемые в жизнь в Азербайджане политические и социально-экономические реформы ускорили проведение в стране политики, влияющей на развитие человеческого капитала, в связи с чем были приняты ряд стратегий и государственных программ. Примерами может служить следующее: утверждение Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», «Стратегия занятости Азер­байджанской Республики» (2006-2015 гг.); «Государственная программа социально-экономического развития регионов Азербайджана на 2014-2018 гг.»; «Государственная программа по сокращению бедности и продолжительному развитию в Азербайджанской Республике на 2008-2015 гг.», «Государственная программа по надежному обеспечению продуктами продовольствия населения Азербайджана на 2008-2015 гг.»; «Национальная Стратегия научного развития в Азербайджанской Республике на 2009- 2015 гг. и связанная с ее претворением в жизнь Государственная программа»; создание фонда научного развития при президенте; Государственная программа «Молодежь Азербайджана» на 2011-2015 гг. и мероприятия, проведенные в рамках этого документа; создание Фонда молодежи в 2012 году; «Национальный план действий по борьбе с коррупцией на 2012-2015 гг.»; «Национальный план действий по поощрению Открытого Правительства на 2012- 2015 гг.»; создание и развитие «Электронного Правительства»; создание Государственного Агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при президенте Азербайджанской Республики (ASAN xidmet (служба)- Azerbaijan Service and Assessment Network) и др. Все это дает основание для утверждения, что во вступившем в качественно новый этап своего социально-экономического развития Азербайджане созданы благоприятные условия для повышения жизненного уровня населения, усиления социальной защиты, увеличения занятости. Как отметил президент страны Ильхам Алиев, в центре государственной политики находится гражданин Азербайджана, все усилия направлены на службу гражданину Азербайджана.

Обобщая вышесказанное, можно заключить, что реформы по обеспечению рациональной системы государственного управления и в настоящее время последовательно и успешно претворяются в жизнь, принимаются реальные меры для обеспечения рационального функционирования законов, регули­рующих деятельность центральных органов власти и органов власти местного самоуправления. Именно в результате этого ускорился процесс экономического роста, проведения на территории всей страны политики, стимулирующей развитие человеческого капитала, рационального управления знаниями и умениями в сфере человеческих ресурсов. Следует также отметить, что реформы в области обеспечения рациональной системы государственного управления в Азербайджане успешно и последовательно претворяются в жизнь с применением инновационных методов управления. [стр.55-56]

 

Литература:

1.       Azərbaycan Respublikası Konstitusiyası. (Конституция Азербайджанской Республики). - Bakı: Hüquq ədəbiyyatı, 2014.

2.       „Azərbaycan-2020: Gələcəyə Baxış” İnkişaf Konsepsiyasınnn təsdiq edilməsi haqqında Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Farmanı. (Указ Президента Азербайджанской Республики об утверждении концепции «Азербайджан-2020: взгляд в будущее»), - Bakı, 29 dekabr.

3.       Dövlət idarəçilik nəzəriyyəsi. (Теория государственного управления). - Bakı: Elm və Təhsil, 2010.

4.       Dövlət Qulluğu haqqında normativ hüquqi aktlar. (Нормативно-правовые акты о государственной службе). - Bakı: Qanun nəşriyyatı, 2014.

5.       İsmayılov S. Azərbaycanda dövlət qulluğunun və idarəetmə sisteminin keçmişi, bu günü və perspektivləri. (Прошлое, настоящее и будущее системы управления государственной службы Азербайджана). - Bakı: Oğuz eli, 2013.

6.       Kettl Donald F., Reinventing Government: A Fifth Year Report Card,Center for Public Management-The Brookings Institution. - Washington DC: Eylül, 1998.

7.       OECD. Ministerial Symposium on the Future of Public Services, OECD. - Paris, 1996.

8.       Rehimli, R. Azerbaycan Devlet Personel Yönetimi (Система государственной службы Азербайджана) Kültür Ajansı Yaymları. Ankara, 2011.

9.       www.president.az

10.    www.cabmin.gov.az

11.    www.csc.gov.az

12.    www.stat.gov.az

13.    www.asan.gov.az