ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

«Dirçəliş XXI əsr».- 2008.- №120-121.- С.327-338.

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ

СТРУКТУР НА ПОСТСОВЕТСКОМ

ПРОСТРАНСТВЕ

Сабира МЕЛИКОВА,

Институт по правам человека НАНА

Как известно, в современных условиях формирования новой системы международных отношений вес большую роль в мировой политике начинают играть новые международные, межправительственные структуры, которые оказывают намного большее влияние, чем неправительственные организации, на международную жизнь, выступая в качестве специфических действующих лиц на международной арене и, таким образом, оказывая самостоятельное влияние на динамику развития международных отношений на современном этапе. |1| К их числу относятся и современные международные, межрегиональные структуры, образованные на постсоветском пространстве, такие как СНГ, ШОС, ЕврАзЕС, ГУАМ и др.

Как известно, в период окончательного распада СССР 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще было подписано соглашение о создании на базе трех славянских республик - России, Украины и Белоруси - Содружества Независимых Государств. Позже к СНГ присоединились остальные бывшие союзные республики, за исключением Грузии и стран Балтии. Первоначальной цепью СНГ было содействие экономической и политической трансформации новых независимых государств. Молодые независимые государства постсоветскою пространства надеялись наладить на новой основе равноправное и взаимовыгодное сотрудничество. Прсдпола1алось, что СНГ станет повой формой добровольного объединения бывших республик на основе взаимовыгодного использования исторически сложившихся между ними тесных экономических и военно-политических связей. В то же время, в Уставе СНГ (ч.3,ст.1) подчеркивалось, что "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями". |1|

Первоначальный "проект СНГ' со всеми его правовыми противоречиями был тем предельно широким общим основанием, на котором только и можно было осуществить первичную реинтеграцию постсоветского пространства. В то же время неизбежным для Содружества было превращение существующих внутренних противоречий в фактор усиления разнонаправленности их внешней политики. |2|

Если в политическом плане Содружество являлось в последующие годы неким механизмом консультаций, обмена мнениями и принятия решений, то в экономической сфере не удалось добиться каких-либо крупных подвижек ни в общезначимом масштабе, прежде всего интеграционном, ни в рамках межстрановых торгово-экономических отношений. Развитие Содружества как межгосударственного объединения, призванного оказывать реальное содействие оздоровлению экономик государств-участников и защищать их национальные интересы на международной арене, не дало ожидаемых результатов. Достаточно отметить лишь тот факт, что главы государств и правительств СНГ за период с 1992 по 2006 гг. подписали уже более 1300 документов. |3| Однако из-за отсутствия адекватного механизма и согласованных способов реализации абсолютное большинство из них так и остались невыполненными. Хотя в самом Уставе (ч.1,ст.1) лишь государства-члены именуются субъектами международного права, однако есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права. Не случайно, что СНГ в марте 1994 года получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. |4|

Ташкентский договор о коллективной безопасности имел особое значение в свете того, что он расценивал потенциальное нападение противника на одну из стран СНГ как нападение на все Содружество в целом. Этот договор решительно поддержали Россия, Белорусь, Армения и Таджикистан, остальные же, особенно Грузия и Азербайджан, дали лишь условное согласие. Украина, Молдавия и Туркменистан вообще отказались подписывать договор.

Договор об экономическом союзе включал схему поэтапного создания общего экономического пространства на основе рыночных отношений. Это предполагаю постепенное сокращение и, в конечном счете, отмену таможенных пошлин, заключение договора по платежам, а также создание мультивалютной расчетной палаты, управляемой межгосударственным банком, что замышлялось как этап на пути к валютному союзу.

Для реализации решений, принимаемых на саммитах СНГ, была создана весьма развитая организационная структура, причем, основными органами Содружества являются Совет глав государств, Совет глав правительств и Совет министров иностранных дел.

В отношении бывших советских республик у России в распоряжении было несколько моделей поведения. Можно было выбрать имперскую модель, нацеленную на превращение постсоветского пространства в нечто похожее на СССР. Россия могла пробудить националистические и ирредентистские настроения среди русского населения бывших советских республик, как это произошло с сербами. Другой вариант - "постколониальная реинтеграция", обещавшая экономическое спасение Российской Федерации через сотрудничество с постсоветскими республиками, имеющими с ней общие проблемы. Турецкий ученый Дуйгу Сезер писала: "Русские, свыкшиеся с имиджем великой державы, ощущали себя в СНГ primus (or dominus) inter pares, памятуя о своем господствующем статусе в бывшем СССР. Процесс интеграции в рамках Содружества будет проходить не между относительно равными партнерами, а между Москвой в центре и СНГ на периферии". |5| На Западе усилия России, направленные на реинтеграцию СНГ, воспринимали как неоимперскую тенденцию, явно угрожающую европейской безопасности. [6]

Между тем главные приоритеты внешней политики России в отношении СНГ были достаточно четко сформулированы в январе 1996 года новым министром иностранных дел Российской Федерации Е. М. Примаковым - поддержка процесса интеграции в СНГ и стабилизация региональных конфликтов в пределах Содружества. Эти задачи ясно свидетельствовали о намерении переключить внимание российского МИДа с Запада на СНГ. |7| В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 17 декабря 1997 года, отмечается, что приоритетом во внешней политике России является развитие всестороннего сотрудничества и интеграция в рамках СНГ. |8|

Эта же тенденция в определенной мере продолжилась и при президентстве В. В. Путина. В то же время в новой редакции Концепции национальной безопасности, утвержденной В. Путиным 10 января 2000 года, хотя по-прежнему значительное внимание уделяется сотрудничеству со странами СНГ, данное направление уже не выдвигается в число сверхприоритетных. |9|

В целом в развитии СНГ выделяются три основных этапа: 1992-1993 гг., осень 1993-1997 гг. и современный этап.

Первый характеризуется попытками сохранить целостность постсоветского пространства. В основном был завершен раздел наследства бывшего СССР. Происходила ломка механизмов в прошлом межреспубликанского сотрудничества, и основным результатом первого этапа стало быстрое и лишь отчасти регулируемое политическое, экономическое и правовое размежевание стран бывшего Советского Союза.

На втором этапе, начавшемся осенью 1993 года, страны Содружества приступили к поиску новых механизмов взаимодействия в различных областях, которые позволили бы сочетать интересы всех или хотя бы большинства его участников. Однако уже в 1997 году стало очевидно, что прилагавшиеся на втором этапе усилия в основном остались безуспешными.

На третьем этапе, начавшемся в 1997 году, начался поиск новых, менее амбициозных, но прагматических решений проблем, с которыми сталкиваются в своем сотрудничестве страны Содружества. В центре внимания при этом оказались два вопроса: реформа структуры органов СНГ и формирование зоны свободной торговли. К 2001 году структурируется Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЕС) в составе Российской Федерации, Белорусси, Казахстана и Киргизии. Предпринималась также попытка создания и усовершенствования механизма, позволяющего оперативно реагировать на угрозы национальной безопасности государств-участников СНГ. В октябре 2002 года на Кишиневском саммите СНГ Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности. 2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в этой организации. |9, 303|

Очередная попытка реформирования СНГ была предпринята на саммите в Астане в сентябре 2004 года. Там было предложено образовать Совет безопасности СНГ, упразднив при этом Совет министров обороны. Были ликвидированы как неэффективные органы также Межгосударственный статистический комитет и Экономический суд СНГ.

После длительных и интенсивных многосторонних переговоров на прошедшем 5 октября 2007 года саммите СНГ в Душанбе, лидеры стран СНГ подписали Концепцию дальнейшею развития Содружества и План основных мероприятий по ее реализации. В Концепции было отмечено, что "экономической целью СНГ па ближайшем этапе станет завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование согласно принципам, правилам и нормам ВТО". В целом из документов этого саммита становится ясным, что стержневыми моментами реформирования и дальнейшего развития СНГ станет идея трансформации Содружества в зону свободной торговли, а также принцип разноуровневой интеграции.

В целом же, за последние полтора десятка лет, прошедших с момента распада СССР, происходило неизменное ослабление унаследованной от союза вертикальной зависимости стран СНГ от России, хотя этот процесс и развивался неравномерно применительно к разным странам Содружества. Если Украина, Грузия. Азербайджан, Молдова, Туркмения все более и более дистанцировались от многих решений и структур Содружества, то такие страны, как Беларусь, Казахстан, Армения, Таджикистан более тесно сотрудничали в межгосударственных структурах (ОДКБ и др.), образованных в рамках Содружества.

Наиболее острыми политическими проблемами СНГ с самого начала его существования являются отношения между Россией, Украиной и Грузией. Если в первом случае Россия стремится "пристегнуть" к себе Украину и не дать ей возможность в полной мере интегрироваться в ведущие международные структуры, и, прежде всего, НАТО и Европейский Союз, то в отношении к Грузии она опасается укрепления здесь позиций Запада, и, прежде всего, США и НАТО. Неслучайно, что Президент Грузии М. Саакашвили, хотя и прибыл на Душанбинский саммит СНГ в начале октября 2007 года, однако не подписал ни один из документов, принятых на этом саммите.

Что же касается будущего СНГ, то, как отмечает российский эксперт Ю. В. Никуличев, от России преимущественно зависит, будут ли геополитические и геоэкономические отношения между странами-участницами Содружества "наполнены позитивным содержанием или деструктуризация постсоветского пространства примет необратимые формы".

В настоящее время в рамках СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют взаимодействие в сферах экономики, военного сотрудничества, в охране границ и борьбе с организованной преступностью, в области транспорта, экологии, культуры, туризма, печати и др. Однако их деятельность, во многом в связи с достаточно глубокими противоречиями между государствами внутри Содружества, крайне неэффективна в основном из-за двойственной политики России в зонах конфликтов на постсоветском пространстве - в Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье.

Экономическая неэффективность и институциональная аморфность СНГ стали основной причиной усиления процесса дезинтеграции, выразившегося в образовании различных субрегиональных объединений. Это Таможенный союз (Россия, Белорусь. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), недавно преобразованный в Евразийское экономическое сообщество, Центрально-Азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), Союз Белорус и и России. Неэффективность СНГ привела к тому, что в конце концов на постсоветском пространстве появились нескольких достаточно обособленных друг от друга межгосударственных образований как в рамках СНГ - ЕврАзЕС, ОДКБ, так и вне Содружества - ШОС. ГУАМ. Причем, по мнению ряда российских экспертов, в случае распада СНГ из-за острых противоречий между государствами-участницами Содружества, неисключено, что его место в экономической сфере займет ЕврАзЭС, а в военно-политической - Организация Договора о коллективной безопасности.

Другой значимой структурой на постсоветском пространстве стана Шанхайская Организация Сотрудничества, созданная при активном участии Китая. Ее становление как влиятельной региональной организации явилось результатом многолетнего сотрудничества Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана, Российской Федерации и Китайской Народной Республики в рамках Шанхайского форума или так называемая Шанхайская "пятерка". Начало деятельности этой структуры было обусловлено подписанием в Шанхае в апреле 1996 года Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границ. Оно стало первым достижением в сфере безопасности границ этих стран и основанием дня мирного урегулирования приграничных вопросов бывших советских республик и Китая. Спустя год, в 1997 году, в Москве было подписано Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе обидах границ, которое также стало основополагающим документом Шанхайской "пятерки". Эти документы определили механизмы жесткого контроля за соблюдением обязательств по ненаращиванию численности войск в районе границ и стали первыми реальными шагами на пути военной разрядки и политической кооперации в Центральной Азии.

Следует отмстить, что в целом общая территория стран Шанхайской пятерки охватывает 3/5 всей территории Евразийского материка, а численность проживающего здесь населения составляет примерно 1,5 млрд. человек. |10|

С 1998 года Шанхайский форум поднялся на качественно новый уровень: на переговорах каждая сторона стала представлять самостоятельную позицию, а сотрудничество перешло от вопросов пограничной безопасности к проблемам безопасности на региональном уровне и в сфере экономических отношений. Это определило направление взаимодействия в данной структуре. |11| Более четко цели Шанхайской пятерки были сформулированы в Бишкекской декларации, подписанной по завершению встречи пяти руководителей этих стран в августе 1999 года. В Декларации провозглашалось расширение многостороннего регионального диалога по укреплению безопасности и расширению сотрудничества в Центрально-азиатском регионе. Согласно Бишкекской Декларации, сотрудничество пяти государств носит открытый характер и не направлено против других стран. В Декларации были обозначены угрозы региональной стабильности, с которыми эти страны будут совместно бороться, т.е. международный терроризм, контрабанда оружием, нелегальная миграция, проявление национального сепаратизма и религиозного экстремизма. Было принято решение о сотрудничестве правоохранительных органов и спецслужб пяти стран в рамках лак называемой Бишкекской группы. |12| Вопросы о планомерном расширении приграничного сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах обсуждались на саммите глав государств Шанхайской пятерки в Душанбе летом 2000 года. В Душанбинской Декларации были изложены итоги деятельности этой международной структуры, основные намерения и приоритеты стран, образовавших Шанхайскую пятерку, которая была переименована в Шанхайский форум. Для координации сотрудничества в рамках ШОС был создан Совет национальных координаторов стран-участниц.

На этом саммите был предложен ряд инициатив, в частности, об объявлении Центральной Азии безъядерной зоной, о создании регионального антитеррористического центра в Бишкеке для проведения полномасштабных антитеррористических операций, о создании при ООН отдельного направления по борьбе с международным терроризмом. Особое внимание в Шанхайском форуме стало уделяться вопросам экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества. |13| В этом же году Узбекистан получил в этой организации статус наблюдателя, что продемонстрировало востребованность указанной структуры в вопросах регионального сотрудничества.

Осознавая необходимость структурного преобразования Шанхайского форума, главы Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана официально заявили на совещании, состоявшемся 14-15 июня 2001 года в Шанхае, о создании Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Соответствующая Декларация, принятая на этой встрече, в качестве основных целей Организации предусматривает следующее: укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение их эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического справедливого и рационального политического и экономического международного порядка. Определяя основные направления сотрудничества новой структуры, ШОС придает приоритетное значение региональной безопасности и прилагает все необходимые усилия для ее обеспечения. Государства-участники будут тесно взаимодействовать в целях реализации положений Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (в том числе путем учреждения регионального антитеррористического формирования Шанхайской Организации Сотрудничества с месторасположением в Бишкеке). Кроме того, будут разработаны соответствующие многосторонние документы о сотрудничестве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, противозаконной миграции и других видов преступной деятельности. При определении приоритетных направлений работы ШОС по обеспечению региональной безопасности, на саммите была принята также Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как выражение общей обеспокоенности стран шестерки по поводу указанных проявлений, несущих в себе угрозу дестабилизации как отдельных государств, так и региона в целом.

В этом документе определены понятия терроризма, экстремизма и сепаратизма: подробно изложены направления и меры взаимодействия сторон в сотрудничестве, направленном на борьбу с этими тремя "факторами зла". Террористические акты и вооруженные столкновения с боевиками Исламского движения Узбекистана на территориях Узбекистана и Кыргызстана летом 1999 и 2000 годов продемонстрировали реальные угрозы распространения терроризма и экстремизма как для центрально-азиатских стран, так и для Китая (рост сепаратистских настроений в Синьцзян-Уйгурском автономном районе), а также дня России. Поэтому определение в рамках ШОС приоритетного направления в укреплении региональной безопасности и создание антитеррористической структуры для борьбы с угрозами терроризма, экстремизма и сепаратизма стали актуальными сферами взаимодействия, на которые возлагались большие надежды.

Следует отметить тот немаловажный фактор, что в качестве ядра этой региональной структуры выступают Россия и Китай как ядерные державы, постоянные члены Совета Безопасности ООН и стратегические партнеры на мировой арене. То обстоятельство, что два члена ШОС - Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, нашло свое отражение в специальной Декларации, согласно которой государства-члены ШОС придерживаются целей и принципов Устава ООН. Интерес к ШОС проявили Пакистан, Индия, Иран, которые в 2005 году получили статус наблюдателя при этой организации. Подобный статус еще в 2001 году получила Монголия. Запрос же США предоставить им аналогичный статус даже не рассматривался.

В свою очередь, участие КНР в этой организации открывает дополнительные возможности для оказания влияния на процессы, происходящие в субрегионе. Помимо стремления обеспечить стабильность на своих северных и западных границах, растущее внимание Китая к Центральной Азии объясняется комплексом заинтересованностей, среди которых стремление обеспечить доступ к энергетическим ресурсам района Каспийского моря, к транспортным маршрутам "Великого Шелкового Пути" с Дальнего Востока через Центральную Азию и Южный Кавказ в Европу, нейтрализовать возможность "обхода с фланга" Соединенными Штатами. Большую озабоченность вызывает и внутренняя нестабильность в западных районах Китая, особенно в Синьцзяне. населенном тюрками-уйгурами. |14|

События 11 сентября 2001 года и антитеррористическая операция США в Афганистане, повлекшие за собой военное присутствие Вашингтона в Центральной Азии и развитие отношений Соединенных Штатов со странами региона по укреплению безопасности, поставили вопрос об актуальности интеграционных процессов в рамках ШОС. Пережив временное замешательство, государства-участники Организации на саммите глав государств, состоявшемся в июне 2002 года в Санкт-Петербурге, подписали основополагающий документ - Хартию ШОС, а также Соглашение между государствами-членами по Региональной антитеррористической структуре (РАТС), тем самым, подтвердив свои намерения о дальнейшем взаимодействии в рамках этой организации. Создание Исполнительною комитета ШОС (Шанхай, 2003г.) и открытие центра РАТС в Ташкенте (2004г.) завершили структурное преобразование ШОС, вновь продемонстрировав актуальность этого регионального объединения.

Относительно данного обстоятельства существует мнение, что образование ШОС при лидерстве таких государств, как Россия и Китай, направлено против расширяющейся гегемонии Соединенных Штатов и связано с ограничением распространения их влияния в Центральной Азии. Однако, по мнению З. Чотаева, это не вполне соответствует реальности, принимая во внимание состав Организации, государства-участники которой имеют довольно хорошие, а некоторые - и стратегические отношения с Вашингтоном. Кроме того, содержащееся в Декларации о создании ШОС положение, которое подтверждено в ее основополагающем документе - Хартии ШОС, отмечает, что "Шанхайская организация" сотрудничества не является союзом, направленным против других государств и регионов, и придерживается принципа открытости. Она выражает готовность развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах с другими государствами и соответствующими международными и региональными организациями..."

Тем не менее, создание "пятерки" и ее преобразование в Шанхайскую организацию сотрудничества приходятся на период определенного охлаждения отношений России и Китая с Западом, в частности с США. В мае 2003 года в Москве состоялся третий саммит ШОС. На этом саммите были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов Организации, механизм формирования бюджета и другие вопросы, приняты герб и флаг ШОС, избран ее исполнительный секретарь. Московский саммит фактически завершил организационное оформление ШОС. В принятой по его итогам политической Декларации была поставлена задача отработать механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС в Центральной Азии и в целом на мировой арене. В частности на саммите было принято (без участия Узбекистана) заявление глав государств, в котором осуждалось военное вторжение США в Ирак.

Другим примером может служить заявление руководителей шести стран-участниц ШОС, сделанное в июле 2005 года в Астане, в котором содержалось требование определить дату окончательного вывода военных контингентов НАТО из стран Центральной Азии.

Анализируя реальные стремления государств, связанные с развитием ШОС, можно особо выделить политику России и Китая по отношению к странам региона. В частности, для руководства КНР сотрудничество с этими странами в рамках ШОС создает благоприятные условия для развития экономических и торговых отношений (исходя из экономического потенциала Центральной Азии), а также для взаимодействия в сфере безопасности, способствуя предотвращению распространения угрозы экстремизма, сепаратизма и терроризма в Восточном Туркестане (провинция Синьцзян). Расширяя благоприятные условия для сотрудничества с центрально-азиатскими государствами, Китай наращивает свое влияния в регионе.

Для России же, развивающей близкие отношения со странами Цен тральной Азии на двусторонней основе и в рамках других интеграционных процессов (СНГ, ОДКБ), взаимодействие в рамках ШОС не является основой распространения своего влияния в регионе, а создает дополнительные условия и возможности для многостороннего сотрудничества с его странами, укрепления безопасности в Центральной Азии при поддержке Китая, а также для координации внешнеполитической деятельности государств-участников. Хотя поддержка стратегического партнерства между Россией и Китаем является одним из ключевых факторов развития ШОС, высказывается мнение, что в этом регионе существует и конкуренция названных держав. Таким образом, ШОС является структурой, которая позволяет Москве контролировать и ограничивать действия Пекина в Центральной Азии. |15|

В последние годы страны-участницы ШОС стремятся еще более активизировать свою роль в энергетической сфере - добыче и транспортировке нефти и газа, причем на восточном направлении. На саммите ШОС в Бишкеке, состоявшемся в 2007 году, страны '"Шанхайского клуба" решили создать "региональный энергетический клуб", что вызвало достаточно большое беспокойство у США и в целом ряде европейских столиц.

Что же касается еще одной межгосударственной региональной структуры - Организации Центрально-Азиатского сотрудничества (ОЦАС), то она стала преемницей регионального Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС).

Еще в январе 1994 году Казахстан и Узбекистан подписали Договор о создании Единого экономическою пространства, к которому в том же году присоединился и Кыргызстан. В 1998 году к Договору присоединился Таджикистан, и тогда было утверждено наименование ЦАЭС. В 1996 году в качестве наблюдателя в ЦАЭС была принята Россия, а в июле 1999 года такой же статус получили Грузия. Турция и Украина.

На базе принятых документов был создан Межгосударственный совет с рабочим органом - Исполнительным комитетом. В структуре Межгосударственного совета функционировали Советы премьер-министров, глав внешнеполитических и оборонных ведомств. В рамках ЦАЭС в 1994 году был создан Центрально-азиатский банк сотрудничества и развития в соответствии с Соглашением между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном.

На саммите, состоявшемся в июне 2000 года в Душанбе, лидерами ЦАЭС был утвержден план стратегического интеграционного развития до 2005 года, предусматривающий четыре этана: 1) создание зоны свободной торговли, 2) создание Таможенного союза, 3) формирование платежного и валютного союзов и 4) формирование единого рынка труда и капитала.

На саммите в Алматы в январе 2001 года были предприняты первые шаги по воплощению этого алана: создан Экономический форум ЦАЭС; рассмотрены вопросы укрепления стабильности в Центральной Азии, развития торгово-экономических связей и сотрудничества в области науки и техники; определены совместные усилия в борьбе против терроризма, религиозного экстремизма. В то же время следует отметить, что деятельность этой региональной организации была неэффективной. Достаточно отметить лишь тот факт, что в рамках ЦАЭС были приняты 254 решения, большая часть из которых не работает.

В декабре 2001 года в Ташкенте состоялась встреча президентов стран-участниц, где было поддержано предложение президента Узбекистана И. Каримова о преобразовании ЦАЭС в Организацию Центрально-Азиатского сотрудничества. 28 февраля 2002 года на саммите ЦАЭС в Алматы было заявлено об учреждении Организации Центрально-Азиатского сотрудничества (ОЦАС), подписаны соответствующий Договор и Положение о Комитете национальных координаторов. |16| Все более значимую роль на постсоветском пространстве начинает играть Евразийское экономическое сообщество - ЕврАзЕС, организационно оформившееся 10 октября 2000 года на основе Таможенного союза пятью государствами - Россией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Статус наблюдателя в ЕврАзЕС с 2003 года имеют Молдавия и Украина. С декабря 2003 года ЕврАзЕС получил статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Высшим органом ЕврАзЕС является Межгосударственный Совет, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств - не реже двух раз в год. Высшей административной должностью в ЕврАзЕС является Генеральный секретарь.

Постоянно действует Интеграционный Комитет в составе вице-премьеров. Задача гармонизации национального законодательства государств-членов возложена на Межпарламентскую Ассамблею. Текущую работу ЕврАзЕС обеспечивает Комиссия постоянных представителей сторон, работающая в рамках Интеграционного Комитета. |17|

Следует отметить, что до недавнего времени в регионе функционировали две во многом схожие структуры - Организация "Центрально-азиатское сотрудничество" (ОЦАС) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Если в первую входили Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан (без России), то во вторую - те же государства (кроме Узбекистана). Беларусь и Российская Федерация.

Дабы избежать этого затратного параллелизма, Россия в октябре 2004 года вступила в ОЦАС и активно работала над конкретными предложениями по унификации интеграционного процесса. К тому же анализ экономических проблем решена подтверждал, что ни один значимый проект, прорабатываемый по линии ОЦАС (водно-энергетический, транспортный, продовольственный и т.д.), не мог стать реальностью. Во-первых, в Организации не были созданы механизмы выполнения принятых решений, во-вторых, реализацию этих задач сдерживала уже упоминавшаяся нами борьба руководителей Узбекистана и Казахстана за лидерство в регионе. Чтобы вдохнуть в жизнь проекты ОЦАС, в качестве первого шага по решению проблемы водно-энергетического регулирования, Россия предложила создать совместную с ЕврАзЭС рабочую группу для выработки согласованного механизма эффективного использования и освоения ресурсов бассейна рек Сырдарьи и Амударьи. К тому же, еще до того, на основе принятых в апреле 2003 года решений о совместных мерах по строительству ряда гидроэнергетических объектов в Таджикистане и Кыргызстане, главы государств ЕврАзЭС согласовали вопросы их совместного финансирования. |18|

Наряду с этим Россия предложила устранить дублирование функций на других направлениях деятельности ОЦАС. Логическим завершением этой линии России стала инициатива по объединению этой организации с ЕврАзЭС, выдвинутая президентом России В. Путиным на саммите ОЦАС, состоявшемся 6 октября 2005 года в Санкт-Петербурге. Участники этого саммита единогласно одобрили это предложение. И на очередной встрече глав государств ЕврАзЭС, состоявшейся 25 января 2006 года в Санкт-Петербурге, были согласованы все необходимые формальности. Они касались в основном Узбекистана, поскольку другие участники ОЦАС уже являются членами ЕврАзЭС. Таким образом, создана единая международная региональная экономическая организация, в которую ныне входят Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан (Украина, Молдова и Армения имеют в ней статус наблюдателей), что должно способствовать возрождению взаимодействия хозяйственных субъектов Центральной Азии. За последние годы в ЕврАзЭС удалось создать зону свободной торговли (без изъятий), при формировании Таможенного союза реализуется соглашение о единых мерах нетарифного регулирования, принят ряд международных правовых актов, направленных на проведение согласованной таможенной политики и формирование единой таможенной территории. Работа ЕврАзЭС строится в рамках утвержденных главами государств-членов "Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы". К этому документу приложен график реализации запланированных мероприятий с указанием конкретных сроков их исполнения. |19|

Среди всех межгосударственных структур, образовавшихся на постсоветском пространстве, безусловно, особое место занимает организация ГУАМ, которую ряд экспертов считает одной из будущих альтернатив СНГ.